依規執紀讓落實中央八項規定成為共識

今年前3個月查處違反八項規定問題的數量和處理人數雙雙下降，這說明，經過5年多的依規正風肅紀后，落實八項規定已經成為黨員領導干部的共識，越往后執紀越嚴、越往后遵紀守法意識越強

本報記者 陳磊

查處問題數10090起、處理人數14141人。

這是近日中央紀委國家監委網站公布的今年第一季度全國查處違反中央八項規定精神問題情況，平均每月查處問題數3363起、處理人數4714人。

《法制日報》記者根據中央紀委國家監委網站公布的數據計算，2017年，全國平均每月查處違反中央八項規定精神問題4251起、處理人數5970次。

相比于2017年，今年第一季度平均每月查處問題數、處理人數呈下降趨勢。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，數據說明，經過5年多的依規正風肅紀，落實八項規定已經成為黨員領導干部的共識。

月均查處問題數呈下降趨勢

新疆維吾爾自治區克拉瑪依市獨山子區第二中學原黨總支書記、校長徐辰，因違規收受禮金、組織公款旅游等問題，今年3月底被中央紀委國家監委網站通報。

通報稱，2013年至2016年春節、中秋節、國慶節期間，徐辰多次接受管理和服務對象所送禮金共計4萬元；違規組織該校14名教職員工赴喀納斯等地旅游，花費公款共計2.71萬元。

此外，徐辰還存在其他違紀問題。因違紀問題，徐辰受到撤銷黨內職務、降低崗位等級處分。

徐辰只是今年一季度查處的違反中央八項規定精神問題中的一起。

今年4月23日，中央紀委國家監委網站公布了3月份全國查處違反中央八項規定精神問題匯總表。2018年3月，全國查處違反中央八項規定精神問題3516起，處理4910人。

四川省綿陽市涪城區城廂社區衛生服務中心工作人員于麗華，是今年1月被中央紀委國家監委網站通報查處違反中央八項規定精神問題。

2013年至2016年期間，于麗華借調到涪城區社保局醫保股負責職工醫療保險報賬審核工作，先后19次收受管理服務對象所送節日禮金、代金券共計2.05萬元。

因違規收受禮金問題，于麗華受到行政記過處分，違紀所得已全部收繳。

2018年1月，全國查處違反中央八項規定精神問題4058起，處理5641人。2018年2月，全國查處違反中央八項規定精神問題2516起，處理3590人。

《法制日報》記者統計發現，今年第一季度，全國查處違反中央八項規定精神問題數10090起、處理人數14141人，平均每月查處問題數3363起、處理人數4714人。

這一數字比去年有所降低。2017年，全國平均每月查處違反中央八項規定精神問題4251起、處理人數5970次。

此外，在處理人數的級別方面，無論是地廳級、縣處級、鄉科級，今年第一季度月均處理人數都比去年月均處理人數要少，數量也呈下降趨勢。

例如，今年第一季度平均每月處理地廳級60人、縣處級536人、鄉科級4117人，去年月均處理地廳級71人、縣處級569人、鄉科級5329人。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，今年前3個月查處違反八項規定問題的數量和處理人數雙雙下降，應該說體現了良好的發展趨勢，那就是，經過5年多的依規正風肅紀后，落實八項規定已經成為黨員領導干部的共識，越往后執紀越嚴、越往后遵紀守法意識越強。

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲對《法制日報》記者說，數據表明，全面從嚴治黨已經取得了階段性成果，黨員干部的作風很可能將逐步好轉。然而，也不排除這是暫時的變化，需要更長時間的觀察才能作出科學的判斷。

違規發放津補貼仍居首位

2017年1月，海南省瓊中縣加釵居居民服務中心經該中心主任徐海宏、綜合辦公室主任李平審核通過，由中心副主任兼社會保障辦公室主任周海梅、綜合辦公室管理員文勝浩具體經辦，違規使用專項經費發放補貼共計13100元。

其中，徐海宏領取3200元、李平領取2900元、文勝浩領取2700元。

2017年12月，徐海宏、周海梅、李平和文勝浩因違規發放補貼問題，均受到黨內警告處分。相關違紀款已上繳。

這是中央紀委國家監委網站今年3月通報的一起違反中央八項規定精神問題。

類似的通報在中央紀委國家監委網站上并不鮮見。

天津市濱海新區寨上街道工委書記陳玉慧，甚至被通報巧立名目違規發放津補貼。

2013年12月至2014年9月，經時任茶淀街道工委書記陳玉慧同意，該街道以“中元節補貼”等名義違規發放各類津貼補貼共計138.7萬余元，其中陳玉慧領取2萬元。

2014年9月至2017年3月，經陳玉慧同意，寨上街道以“換屆延時補貼”等名義違規發放各類津貼補貼共計173.4萬余元，其中陳玉慧領取4.9萬元。

陳玉慧因此受到黨內嚴重警告處分，并退繳違紀款項。

今年第一季度全國查處違反中央八項規定精神問題情況中，違規發放津補貼項目以2628起、處理4049人居首。

緊隨其后的是違規收受禮品禮金，今年一季度總計查處1892起，處理2329人。

例如，貴州省關嶺布依族苗族自治縣文體廣電旅游局原黨組書記、局長張駿違規收受禮品禮金問題。

2017年春節期間，張駿在與管理服務對象交往過程中，其妻子先后收受某鄉村旅游投資開發有限公司法定代表人陳某贈送的一箱高檔酒水及5000元禮金，張駿對此事知情。張駿受到黨內嚴重警告處分，違紀款物被收繳。

排在第三位的是違規配備使用公務用車，今年一季度共查處問題數1577起，處理1919人。

《法制日報》記者統計發現，就月均查處起數來看，違規發放津補貼、違規收受禮品禮金、違規配備使用公務用車分別為876起、630起、525起，相比于2017年平均每月數據為1053起、799起、757起，已經大幅度下降。

杜治洲認為，主要的違反八項規定的行為已經大幅減少，不收斂、不收手、不知止的現象正在減少，彰顯了我們對未來作風建設和反腐敗斗爭的堅定信心。

值得注意的是，在整個2017年度，查處違規發放津補貼、違規收受禮品禮金、違規配備使用公務用車問題數也是排名前三，排列順序也一樣。

對此，莊德水認為，這三個問題比較突出與一季度的時間節點相吻合，越是在重大的節日、時間關卡，越容易發生上述問題，比如年關或重要節日，個別領導干部總想僥幸給干部職工“創造”一些額外福利，從而違反了八項規定。

“這些問題比較突出也說明，貫徹落實八項規定精神還面臨現實挑戰，這也提醒我們，越是在重要節點，越是要鍥而不舍抓八項規定精神的落實，容不得半點松懈，容不得半點麻痹。”莊德水說。

杜治洲告訴《法制日報》記者，以上三種問題的確是不易治愈的“頑疾”，需要長期且有耐心的治理。

“激勵和約束是管理工作的兩大法寶。以嚴格的法律法規約束公職人員的用權行為無疑是非常必要和重要的。但是，也應該對公職人員進行有效的激勵，使其自覺遵守八項規定。”杜治洲說。

新增月報統計問題類型

今年2月8日，中央紀委公開曝光八起違反中央八項規定精神問題，其中第一起就是國家郵政局黨組成員、副局長劉君等人接受管理服務企業宴請等問題。

2016年7月17日至24日，經國家郵政局黨組批準，劉君作為負責郵政市場監管工作的副局長，率團一行4人赴加拿大、美國訪問。

同年7月19日晚，劉君等4人在美國波士頓接受了國內某快遞有限公司安排的宴請，人均餐費折合人民幣1413.29元。

劉君因此受到黨內嚴重警告處分，違紀所得被收繳，本人作了深刻檢查反省。

4月23日，中央紀委國家監委網站發布3月份全國查處違反中央八項規定精神問題月報數據時，首次將“違規接受管理服務對象宴請”增加為統計問題類型，調整后的月報統計問題類型增至13類。

“違規接受管理服務對象宴請，主要指違規接受私營企業主、下級等管理服務對象安排的可能影響公正執行公務的宴請或旅游等。”中央紀委國家監委網站刊文稱。

該文稱，增加這一統計類型的主要考慮是，在違規公款吃喝得到有效遏制的情況下，違規接受管理服務對象宴請的問題開始凸顯，且很多不用公款而用私款，之前月報數據統計的12類問題難以準確涵蓋。

“從3月份統計情況看，全國共查處違規接受管理服務對象宴請問題225人，包括地廳級4人，縣處級20人，鄉科級及以下201人。”中央紀委國家監委黨風政風監督室工作人員介紹。

杜治洲認為，這也說明查處違反八項規定精神問題不但毫無放松的跡象，而且越抓越嚴，越抓越細。

“要完善并嚴格執行防止利益沖突制度，讓公職人員與管理服務對象之間只能在特定時間和地點發生工作關系，并建立有效的監督舉報制度，提高這類違規行為的曝光率和懲治率。”杜治洲建議說。

在莊德水看來，“違規接受管理服務對象宴請”是一個新情況，也是近幾年在查處違反八項規定精神時發現的典型現象，現在獨立成為一個問題類型，說明中央已經關注到這個問題的嚴重性。

“這一新問題的獨特之處在于雙向性，違規接受管理服務對象宴請的本質是特權思想和特權現象，甚至隱藏權錢交易，吃喝由管理服務對象買單，管理服務對象無非是看中了領導干部手中的權力。”莊德水說，我們的黨內監督制度需要把監督的“準星”抬高，對準手握權力的領導干部，讓他們能夠主動落實八項規定，主動約束自己的行為。