臺灣農業缺工問題成“老大難”

本報記者 張 盼

農業缺工近年持續困擾臺灣社會。據臺灣“行政院農業委員會”統計，島內季節性加上常態性缺工，一年竟超過27萬人次。如此大的勞動力缺口，究竟如何補足？

擬推年輕人度假打工

據臺媒報道，為解決農業缺工問題，“農委會主委”林聰賢曾試想讓年輕人打工度假。根據近來臺行政機構協商結果，相關部門已經同意協助洽簽越南、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國20歲到45歲青壯年申請來臺農村度假打工，每年希望有800到1000人，每人停留180天。

針對此前出現的外來移工來臺后行蹤不明問題，“農委會輔導處處長”朱建偉說，申請資格限制為在臺新移民的親屬，由新移民協助至各地農會申請取得資格后，才能在當地申請度假打工簽證赴臺。一方面因有在臺親人，另外也有各地農會協助控管，能減少行蹤不明的疑慮，也能解決住宿問題。

農業缺工為普遍現象

即便有外來打工旅行者加入，幫助應對季節性缺工問題，但據島內專業人士估計，由于缺工形勢相當嚴峻，相應人力缺口依然很大。

朱建偉說，島內可以使用的勞工都已盡力發揮，有耕莘團、技術團。目前還努力提高勞動報酬增加吸引力，并要鼓勵發展機械代耕團。但根據“農委會”去年底公布的“農業人力結構及勞動力調查”，島內季節性缺工嚴重。3月蒜頭時節、4月洋蔥時節等需要采收的農忙時期，共短缺人力26.7萬人次。酪農業、畜牧業等常態性缺工，則有1.5萬人次。

“農委會”指出，主力農戶中34.2%有外雇人力，顯示農民雇工的情況并不少，且農業缺工為普遍現象。中南部農業縣市缺工都相當嚴重，包括柑橘、葡萄、芒果等果樹類，蒜頭、高麗菜、不結球白菜等蔬菜類，茶葉、咖啡、畜牧業等都是嚴重缺工的農產類別。

缺工問題短期難破解

在一些農民看來，800到1000人的打工度假人數太少，而且并非來了就能馬上上手。非季節性缺工的酪農則認為，這對長期缺工的產業沒有幫助，人剛訓練好就差不多要走了。有學者建議，可以選定特定鄉鎮、產業投入試辦，如此才會有效益。

臺灣慶全地瓜總經理黃榮清說，來臺180天確實對農忙期的缺工有幫助，可以協助種植、采收以及一些基礎勞務工作。不過，他也提到，自己的合作小農目前就短缺至少50人，來臺800到1000人完全不夠。他呼吁當局加快腳步，幫助應對人力短缺，避免農業因缺人而空轉。

除了考慮引入外來打工度假者，“農委會”此前為解決季節性缺工，在各縣市成立農業專業技術團，訓練“農業師傅”，入選者可享勞動和健康保險，每個月還有獎勵金和務農基金，再加上可學到農業技術，月薪也有機會領到5萬元新臺幣，有民眾興起了轉業念頭。

經過一段時間的實踐，“農業師傅”政策被證明效益有限。而想要短時間內解決缺工問題，許多農民都不諱言“不可能，沒有特效藥。”

培養青年農民是方向

臺灣老農昆濱伯說，農業缺工問題不僅出現在臺灣，日本也一樣，只是日本不斷更新農用機械設備，彌補缺工。但臺灣短時間內要解決，依他看“真的無法度”。

臺灣屏東科技大學校長戴昌賢認為，農村凋零讓年輕人看不見希望，土壤生態破壞及氣候變化都是農業蕭條的原因，農業要如何轉好，農友的跨領域知識培養是關鍵。他說，農業如今不再僅是單純種植。如何種得更養生、健康，如何不被中間商剝削等問題，都需納入考慮。農村人口老化是事實，要振興農業，需要大批青年農民投入，但不是要找他們回來埋頭苦做，而是協助多方面的知識學習。

戴昌賢說，安全農藥與新興機具的使用、農閑時的土地休閑運用等，都是青年農民要面對的跨領域課題，農友間的互助互惠關系也要妥善處理。所以幫青年農民補充多元知識，培養提高他們的能力，才能對癥下藥解決缺工。

基層勞力不足是癥結

臺灣勞動部門曾委托臺灣嘉義大學培訓新型農業人才，幫助來自全臺的學員學習溫室栽培等農業技術，希望通過農業轉型、技術科技化、智慧化，重振臺灣農業。但學者專家坦言，農業缺工問題有季節性、農作物類別的不同，難以全面徹底解決。

嘉義大學農業推廣中心主任李堂察說，“農委會”也委托嘉義大學執行農業學程公費生4年計劃，陸續培養230余名新農人回到農村當干部，從事農業經營管理、技術運用等工作，并帶動周邊產業發展，長期培養農業人才。

在李堂察看來，當前農業缺工問題癥結在基層勞動人力不足，牽涉工時、工資結構等問題，開放外來勞工、彈性工時及工資條件等措施，不失為填補季節性缺工人力的方法。

嘉義大學教授沈榮壽認為，荷蘭、美國、日本等國也同樣面臨缺工問題，農業工程科技化、導入人工智能科技、自動化或半自動化機械農機運用，可適度改善缺工情形。但臺灣在這方面發展緩慢，落后先進國家和地區。