新華網(wǎng)北京4月26日電（底東娜）3月下旬，記者隨中央信訪督查組赴廣東，就房屋拆遷安置、土地征收補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴男旁L事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。

這是中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2018年組織的第一次信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查，督查組成員由自然資源部、國家信訪局、中組部掛職干部等人員組成，并邀請(qǐng)全國人大代表、全國政協(xié)委員、新聞媒體記者參加。

久拖未決 整改措施不到位

督查組到達(dá)的第一站是廣東湛江市遂溪縣，這也是督查組第二次來到此地，就遂溪縣百貨公司職工王亞（化名）等人反映的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行實(shí)地回訪督查。

上世紀(jì)80年代遂溪縣百貨公司將部分倉庫改建成宿舍并陸續(xù)分給16戶職工居住。2015年，遂溪縣四通房地產(chǎn)公司強(qiáng)行拆除部分職工的住房，至今未進(jìn)行合理安置補(bǔ)償。

“那是我的家，什么都沒有拿出來，全都埋在里面。”在約見信訪人王亞時(shí)，談及當(dāng)時(shí)的情景，仍然傷心落淚。2015年11月以來，王亞多次信訪。

2016年3月，中央信訪督查組第一次對(duì)王亞反映的信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，遂溪縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，信訪人所在百貨公司對(duì)職工住房安置方法的確簡(jiǎn)單、沒有充分考慮職工困難的問題。隨后，縣委、縣政府根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改方案。

兩年時(shí)間過去，王亞對(duì)遂溪縣的整改措施不滿意，仍然堅(jiān)持信訪。督查組在與遂溪縣相關(guān)部門約談時(shí)了解到，遂溪縣政府對(duì)解決職工住房安置方面做了一些工作，但重視程度不夠，成立的臨時(shí)工作組開展實(shí)質(zhì)性工作的力度不強(qiáng)，未按整改方案逐項(xiàng)落實(shí)到位，使問題遲遲沒能妥善處理，一方面是群眾利益得不到維護(hù)，一方面是政府為此付出更多的財(cái)力、精力、物力。

為有效解決問題，化解長(zhǎng)期積累的矛盾，遂溪縣承諾將拆遷戶納入在縣城七里塘統(tǒng)一建造的棚戶區(qū)改造安置房（廉租房）的范疇，同時(shí)組織拆遷戶到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地參觀了解情況。力爭(zhēng)2019年春節(jié)前交房投入使用，在解決安置房前繼續(xù)發(fā)放租房費(fèi)。

對(duì)于群眾普遍反映的拆遷中財(cái)物損毀情況，遂溪縣將逐戶制訂賠償?shù)拿骷?xì)表，合理補(bǔ)償受損財(cái)物。

國家信訪局投訴辦副主任、督查組組長(zhǎng)萬春江介紹，之所以開展實(shí)地回訪督查，就是要充分發(fā)揮督查“利劍”作用，針對(duì)突出問題，殺“回馬槍”，解剖麻雀、分析原因、查找癥結(jié)，解決信訪問題化解“梗阻”，壓實(shí)有關(guān)地方和部門工作責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)整改落實(shí)，緊抓不放、一盯到底，直至問題解決，確保督查成果落到實(shí)處。

行為不規(guī)范 政府公信力受損

此次督查事項(xiàng)中，中山市板芙鎮(zhèn)金鐘村第七小組反映土地被征用十余年未開發(fā)、補(bǔ)償不合理等問題，是此次實(shí)地督查事項(xiàng)中時(shí)間跨度最長(zhǎng)的。

記者在調(diào)研中了解到，2003年3月，板芙鎮(zhèn)人民政府下屬企業(yè)板芙城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱板芙公司）與金鐘七組簽訂《征地協(xié)議書》，征用該小組土地300余畝。

從2016年5月開始，村民張華（化名）等50人來信反映，協(xié)議曾約定鎮(zhèn)政府從收取的企業(yè)協(xié)辦費(fèi)中，留20%給金鐘七隊(duì)自由支配，此約定一直沒有兌現(xiàn)。同時(shí)，土地被征用后長(zhǎng)期閑置，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，要求歸還土地。

板芙鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)議簽訂后，因中山市清理整頓政府向企業(yè)收取的不合理收費(fèi)，鎮(zhèn)政府未收取協(xié)辦費(fèi)，也沒有按協(xié)議支付金鐘七隊(duì)。原征用土地中，已辦理用地手續(xù)的180余畝，由于對(duì)征地界線存在爭(zhēng)議、協(xié)辦費(fèi)未落實(shí)、部分用地被村民占用等問題，大部分未開發(fā)；其余未辦理用地手續(xù)的土地，部分用于市政工程、綠化等。

土地是農(nóng)民懶以生存的基礎(chǔ)，土地問題解決的好不好，直接關(guān)系到政府在群眾中的權(quán)威和公信力。

通過實(shí)地督查可以了解到，信訪人自2015年12月開始反映此問題以來，雖然鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究、解釋說明等工作，但對(duì)信訪事項(xiàng)產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在問題的分析和認(rèn)識(shí)還不到位。

例如，在清理不合理涉企收費(fèi)的文件出臺(tái)后，時(shí)任鎮(zhèn)政府仍然向金鐘七組承諾“協(xié)辦費(fèi)”留成；在已確定“協(xié)辦費(fèi)”屬于不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)解決“協(xié)辦費(fèi)”承諾的遺留問題，至今未能形成有效的解決方案。

沒有解不開的疙瘩，也沒有化不開的矛盾。只要政策講解清楚，心中時(shí)刻裝著群眾利益，就沒有填不平的溝壑，沒有跨不過去的橋。

接下來，板芙鎮(zhèn)政府表示將堅(jiān)持利益向下，維護(hù)村民合法權(quán)益。首先，解決協(xié)辦費(fèi)問題，給予合理補(bǔ)償。其次，完善用地手續(xù)，征收土地全部用于公園、綠化、道路等公共設(shè)施。

擅自做決定 依法行政意識(shí)不強(qiáng)

2010年，深圳市光明區(qū)啟動(dòng)光明新城整體拆遷工作，李光（化名）姐弟3人因不符合相關(guān)政策，未享受每戶350平方米房屋安置指標(biāo)，全家拒絕搬遷。

2016年，為推進(jìn)拆遷工作，光明區(qū)居委會(huì)擅自協(xié)調(diào)物業(yè)公司與李光姐弟3人及其他18戶拆遷戶簽訂合作建房協(xié)議，擬為每戶解決一套127平方米住房。

同時(shí)，時(shí)任居委會(huì)主任同李光之父簽訂了承諾書，約定如房屋未交付，將支付李光3姐弟每戶80萬元違約金。此后，由于擬交付房屋被認(rèn)定“違建”而停工，無法履行約定。

為徹底妥善化解該信訪事項(xiàng)，光明區(qū)將實(shí)行“一把手”包案，成立專案調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定一攬子化解方案，研究決定該信訪事項(xiàng)調(diào)處過程中的重大問題。

該事項(xiàng)暴露了一些基層組織和干部依法辦事、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，沒有依法充分履行法定職責(zé)。接下來，光明區(qū)將加強(qiáng)對(duì)基層工作監(jiān)督，完善社區(qū)重大事項(xiàng)上向上級(jí)報(bào)告制度，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)和敏感事項(xiàng)決策提前進(jìn)行合法性審查。

據(jù)了解，2013年以來，國家信訪局圍繞黨中央國務(wù)院的決策部署，聚焦“三農(nóng)”“扶貧”和保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后組織了14批次546件、覆蓋30個(gè)省（區(qū)、市）及兵團(tuán)的信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查。從持續(xù)跟蹤情況看，大部分問題都得到了解決，不僅維護(hù)了群眾合法權(quán)益，也提升了地方政府的公信力。