作者:海南省紀委副書記、省監委副主任 劉登山

國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,是國家監督制度的頂層設計,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。制定實施監察法,是深化國家監察體制改革的重要內容,是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障,對于完善和創新國家監察制度,實現監督全覆蓋、無盲區,構建集中統一、權威高效的中國特色監察體系具有重要意義。面對新形勢新任務,如何發揮好監察委員會作用,真正把制度優勢轉化為治理效能,是各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部必須解決的重大問題。

堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義監督體系健全完善的根本保證。深入推進反腐敗斗爭,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利,必須在黨的統一領導下進行。監察法開宗明義規定,堅持中國共產黨對國家監察工作的領導,鮮明地指出了監察工作必須堅持的根本政治原則。監察委員會是政治機關和國家反腐敗工作機構,與黨的紀律檢查機關合署辦公,將以往分散的行政監察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職、預防職務犯罪等工作力量統一整合到監察委員會,在黨的領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督,決不是簡單的人員、部門、職能劃轉合并,根本目的還是為了加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。因此,監委必須把堅持和加強黨的集中統一領導作為首要政治責任,把黨的領導貫穿到監察工作的全過程各方面,不斷完善黨統一領導反腐敗的體制機制、決策機制和實施舉措,堅持重要事項必須由同級黨委批準,與紀委一同向同級黨委、上級紀委監委報告工作,切實履行好擔負的特殊歷史使命和首要政治責任。

注重依法依規行使職權。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。黨紀國法是最基本的規矩,任何組織、任何人都不能逾越。監察委員會依法開展監察,監督約束所有行使公權力的公職人員,其自身必須過硬,嚴格依法依規行使職權,以法治思維和法治方式推進反腐敗工作。一方面,要注重實事求是,以事實為根據,以法律為準繩,一把尺子量到底。另一方面,要注重程序合法。要堅決防止“重實體輕程序”傾向,嚴格按照法定職責權限、規則程序開展工作,防止因程序不合法、不到位出現偏差。

統籌推動紀法貫通。完成監察委員會的組建,深化國家監察體制改革只是剛剛破題,必須在貫通執紀與執法,實現監察機關與審判機關、檢察機關、執法機關互相配合、互相制約上積極探索,統籌推動轉隸后機構整合、人員融合、工作磨合,推動形成強大反腐合力。改革中,海南立足本省實際,在充分借鑒吸收北京、浙江、山西試點地區經驗的基礎上,按照一套工作辦法、一套措施規范、一套銜接機制、一套證據指引、一套文書模板的思路,先后制定出臺《監察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件的銜接辦法(試行)》《監察機關與公安機關協作配合查辦案件工作實施辦法(試行)》等外部銜接機制以及機關業務工作流程、執紀監督工作暫行辦法等內部運行制度,形成了監察機關與司法執法機關相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制。實踐證明,打通關節、疏通堵點必須要強化制度支撐,堅持制度先行。有必要探索構建黨委領導下由紀委、組織部門、司法執法機關等共同參與的聯席會議制度,發揮政法委協調作用,共同研究線索處置、證據采用、案件移送等內容;推動實現監察機關內部案管、監督、調查、審理各環節相互配合、相互制約,監察程序與司法程序有機銜接,切實提高懲治腐敗效率。

切實履行好監督職責。監察法規定,監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,職責是監督、調查、處置。可見,監委首要職責是監督,也就是通過加強日常教育,抓早抓小、咬耳扯袖,把偏離軌道的干部拉回來,起到懲前毖后、治病救人的作用,徹底改變“要么是好同志要么是階下囚”的狀況。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨實踐的科學總結,是對管黨治黨規律的深刻把握,其中蘊含的基本原理、方法論,也都可以應用到監察工作中。要注意糾正監委主要職能是調查,只針對第四種形態的誤區,堅持繼承和創新并舉,把以往運用第一、第二、第三種形態,特別是第一種形態的成熟做法,形成制度固化下來,大膽探索適應新形勢新任務的工作方式,真正履行好監督職能,防止黨員干部、公職人員小錯釀成大禍、小病拖成絕癥。

提升政治素養和履職能力。首先,無論監督執紀問責,還是監督調查處置,都具有很強的政治性,必須旗幟鮮明講政治,始終堅持正確政治方向。堅持以黨的政治建設為統領,加強監委機關黨建,充分發揮基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的作用,提高黨員干部的政治覺悟和政治站位,始終把講政治、顧大局貫穿工作全過程。其次,注重提升紀檢監察干部的法治素養和業務能力,以監察法為重點,采取以案代訓、辦班輪訓、跟班學習等方式加強培訓,理解好立法精神,掌握好法條內涵,確保準確適用法律,熟練運用黨規黨紀,不走樣、不變形。第三,煉就抵御不正之風侵蝕的“金剛不壞之身”。加強教育引導,使紀檢監察干部始終對黨紀國法心存敬畏,時刻用黨紀國法丈量言行,在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴,自覺做清正廉潔的示范者、引領者。監察委員會要堅持集體決策,規范內控程序,不斷強化日常監管,嚴防“燈下黑”。