4月15日起，江蘇啟東市內陸水域進入全面禁漁期，然而仍有人在內河偷偷捕撈。17日下午，孫某和夏某在合作鎮楊童南路南橫河內捕撈螺螄，市漁政監督大隊責令二人立即停止違法捕撈，將捕撈獲的螺螄全部放流入河，并依法罰款1100元。（4月25日南通日報）

孫某和夏某在內河里捕撈螺螄，被罰1100元。河中的螺螄，既不算魚類，也不算動物，更沒有被列入國家野生動物保護名錄。而且在農村，捕撈螺螄嘗嘗鮮也是一種十分常見的事情，怎么就犯法了呢？漁政執法人員認為孫某和夏某的行為，已違反了《中華人民共和國漁業法》及《2018年啟東市內陸水域禁漁期公告》的規定?？雌饋砗孟裼蟹ㄓ袚?，但有誰知道這是違法的，有關部門普法到位了嗎？

如果按照這個執法大隊的說法，那么可能每個人都應該受到處罰。試想，在農村，哪個農民沒到河里捕撈過螺螄？就算沒捕撈過螺螄，肯定也吃過螺螄。不要說農村人，就是城里人也都吃過，在農貿市場上，公開銷售螺螄，是十分正常的現象。在各種檔次的飯店里、食堂里，韭菜炒螺螄是一道十分常見的菜。按這個執法大隊的說法，那些捕撈過，吃過螺螄的都人都得受罰，那這個社會不就都亂套了。

啟東市內陸水域禁漁期內是禁止捕撈螺螄的，我們不知道這個規定是哪里出的，如果是當地有關行政部門發布的，既不算法律也不算法規，這樣的禁捕令是否超越了自己的職權，我們暫且勿論。就算有法理依據，問題是，有關部門有沒有認真普法，有沒有讓這一規定做到家喻戶曉，人人皆知。如果只是出臺了公告，卻沒有到處張貼，或者通過報紙、電視、網絡等進行認真宣傳，那這些捕撈螺螄的民眾被罰，確實有點冤，是極不合理的。

捕撈螺螄是否違法，不要說這些農民，就是有知識、有文化的國家干部、老師、甚至是大學教授，恐怕也沒有幾個能知道，肯定也說不出一個所以然來。可想，如果當地宣傳到位，讓這些農民知道捕撈螺螄會被罰，甚至被判刑，還有可能要繳納生態修復費，就是借給他們一百個膽，也不見得敢去捕撈。

要對這些捕撈螺螄的農民處罰，必須先普法。農民畢竟與外界接觸少，許多想法和做法還停留在幾十年前。今年已是“七五”普法的第三年，中央明確提出全面實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。也就是說，誰執法，就應該先普法，讓被執法者知道哪些是合法的，哪些是不合法的甚至是嚴重違法的。如果光執法不普法那就是失職、瀆職，更是一種亂作為。