新華社北京４月１６日電題：從海南“總部署”看改革再出發(fā)三大新動向

新華社記者何雨欣、姜琳

在這個中國改革開放４０周年的春天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，向世界展示中國在更高層次掀起改革熱潮的決心。

這份超萬字的海南改革“總部署”，不僅推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，而且傳遞中國在拓展廣度與深度上謀劃改革再出發(fā)的新動向。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“發(fā)力”實體經(jīng)濟

指導(dǎo)意見在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中明確，堅持把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一些專家稱，這透出新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“立”的重點。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已歷經(jīng)兩年多時間，實體經(jīng)濟要著力于‘立’新，也就是破解質(zhì)量問題，賦予經(jīng)濟發(fā)展新動能。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全說。

根據(jù)指導(dǎo)意見，海南在實體經(jīng)濟上將要“發(fā)力”的內(nèi)容包括：推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進全域旅游發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等和實體經(jīng)濟深度融合；高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟等。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，全面深化改革是決定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，首要任務(wù)就是以振興實體經(jīng)濟為目標深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的三大變革中，動力變革是關(guān)鍵，也是實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。

一些專家也指出，作為對海南最高級別的戰(zhàn)略支持，這樣的政策安排既體現(xiàn)了對海南的量身定制，也是為打造改革開放高地，給全國樹立一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的標桿。

國企與產(chǎn)權(quán)是當前改革“硬骨頭”

經(jīng)濟體制改革，全面深化改革的重點。

深化國有企業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制、完善產(chǎn)權(quán)保護制度……指導(dǎo)意見中，這些當前經(jīng)濟體制改革中的“硬骨頭”被放在突出位置，既是海南全面深化改革要著力攻克的，也是中國全面深化改革要重點攻堅的。

“經(jīng)濟體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是通過改革提供和完善制度環(huán)境。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫說。

在啃“硬骨頭”方面，指導(dǎo)意見提出國企改革要“深化國有企業(yè)改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”；完善各類國有資產(chǎn)管理體制要“探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組”。

同時，指導(dǎo)意見中還提出，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。

民生領(lǐng)域提出“健全完善長效機制”

建立穩(wěn)定脫貧長效機制、健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制、建立和完善房地產(chǎn)長效機制……

指導(dǎo)意見中明確提出“健全改善民生長效機制”，明確提出具體民生領(lǐng)域要健全“什么樣”的長效機制，明確提出通過深化戶籍制度改革、開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點、創(chuàng)新社會救助模式等措施去解決“怎么樣”健全長效機制。

“黨的十八大以來，一系列決策部署始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全改善民生長效機制、打造共建共治共享的社會治理格局、深化行政體制改革等，都著眼于使人民增強獲得感、幸福感、安全感。”經(jīng)濟學(xué)家張連起說。

著眼于海南的定位與特點，指導(dǎo)意見中還提出“在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策”。

在與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)上，指導(dǎo)意見中稱要按適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。（完）