今年的《政府工作報告》在“依法行政”前面，加上了“依憲施政”。如何落實和推進憲法在法治政府建設中的作用？記者采訪了武漢大學法學院教授江國華。

記者：《政府工作報告》中提出“依憲施政”，有何深意？

江國華：《政府工作報告》強調“依憲施政”是憲法實施的必然要求。各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，首先要依照憲法規定的“職權法定”和“職責法定”要求，堅持“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，依憲依法行使好政府權力、履行好政府職責。

從法理上說，依法行政中的“法”包括了憲法，在依法行政中就有依憲法行政的內涵，《政府工作報告》突出強調“依憲施政”，就是要求各級政府履行好憲定職責、全面貫徹實施憲法。

一方面，強調“依憲施政”是強化憲法權威、推進憲法實施的必然要求。憲法與政府工作息息相關，憲法能否有效實施一定程度上取決于行政機關是否能夠遵守憲法、執行憲法、適用憲法。強調各級政府依法行政的同時要依憲施政，有利于各級政府在行政管理領域貫徹實施憲法，維護憲法權威。

另一方面，“依憲施政”是行政法治發展到一定階段的必然要求。強調“依憲施政”就是要求行政機關在行政執法過程中提高憲法實施水平，運用憲法思維推動依法行政的深化與升級，最終建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

記者：依憲治國、依憲執政、依憲施政是怎樣的邏輯關系？

江國華：依憲治國是憲法實施的核心要義。憲法是國家的根本法，是維系國家統一、民族團結、社會穩定的根基，是治國安邦的總章程。依憲治國作為一種治國方略，具有統領性，覆蓋所有的領域和主體，涵蓋了執政黨的執政行為和政府的施政行為。

依憲執政是憲法實施的關鍵環節。執政黨是治國理政的核心政治力量，執政黨能不能依憲執政，能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法，對憲法實施具有重大影響。我們黨堅持依憲執政對依憲治國、依憲施政不僅具有政治引領作用，還有政治保障作用。

依憲施政是憲法實施的基本方式。憲法實施的最終目的是使憲法得到普遍的遵守、適用和執行，而政府是最主要的憲法、法律實施主體。各級人民政府和行政機關能否依憲施政決定了憲法實施的基本水平。政府的施政活動必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展，依憲施政是對依法行政的深化，是對依憲治國與依憲執政的具體落實。

記者：如何落實和推進憲法在法治政府建設中的作用？

江國華：法治政府建設必須堅持從憲法出發，發揮憲法對法治政府建設的引領和統帥作用。首先，在行政權力配置層面，發揮憲法對行政權力的規范和指引作用。在憲法確定的權力結構下，優化不同層級政府間的職權配置，合理劃分權力間界限，努力形成科學有效的權力配置、運行、制約和監督體系。

其次，在行政立法層面，加強合憲性審查工作。在我國的法律體系中，各級政府制定的規章和其他規范性文件占到了相當大的比例，依憲施政就要求政府制定的行政法律規范要嚴格以憲法為依據，不能超越憲法對行政機關的賦權，不能隨意克減和限制憲法規定的公民基本權利，不能隨意增加公民的義務。

再次，在行政執法層面，政府部門應帶頭遵守憲法、法律。嚴格規范公正文明執法，全面落實執法責任制。在堅持依法行政的同時，還要提升憲法意識，積極保障行政相對人的憲法權利，積極優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序。

最后，在憲法教育層面，應進一步完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動政府和行政機關領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。