前不久，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士透露，今年的立法工作計(jì)劃建議，將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6部稅法列入立法計(jì)劃。我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，尚有12個(gè)稅種目前依然以國務(wù)院條例或者暫行條例的形式予以規(guī)范，將剩余一半的稅種納入今年的人大立法計(jì)劃，落實(shí)稅收法定原則的緊迫性由此可見一斑。

稅收法定原則，事關(guān)國家對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法征稅，其與罪刑法定原則被法學(xué)界認(rèn)為是人類社會法治的“兩大基石”。稅收應(yīng)來之于民、用之于民，稅種的設(shè)立、稅款的征收、收入的使用，直接關(guān)系納稅人的切身利益，關(guān)系人民的福祉，應(yīng)由代表人民行使國家權(quán)力的立法機(jī)關(guān)以法律的形式予以規(guī)范。只有這樣，才能在最大程度上保障我國憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！绷?xí)近平總書記曾指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大以來，財(cái)稅體制改革和落實(shí)稅收法定原則同步加快推進(jìn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。十二屆全國人大三次會議審議通過的立法法修正案，明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，為實(shí)現(xiàn)憲法確立的稅收法定原則，提供了制度保障。全國人大常委會法工委牽頭起草、黨中央審議通過的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》明確，開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律，同時(shí)對現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

根據(jù)實(shí)施意見，我國力爭在2020年前全面完成稅收立法。十二屆全國人大常委會已先后制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法，加上此前制定的個(gè)人所得稅法和車船稅法，已制定了6部稅收法律。從今年起，要在不到三年的時(shí)間里完成12部稅法的起草、審議工作，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。正如十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂坦言，“剩下的任務(wù)確實(shí)很重”，全國人大常委會將督促有關(guān)部門按照實(shí)施意見確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提交全國人大常委會審議，力爭按時(shí)完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

蹄疾還須步穩(wěn)。落實(shí)稅收法定首先應(yīng)處理好與稅制改革的關(guān)系。目前，稅制改革的任務(wù)十分艱巨。對于稅制這樣一項(xiàng)涉及社會方方面面、事關(guān)千家萬戶切身利益的改革，其決策、實(shí)施過程應(yīng)嚴(yán)格遵循稅收法定原則的要求，全面納入法治軌道。稅收立法也要主動適應(yīng)改革需要，起到引領(lǐng)規(guī)范作用。比如，今年將要改革個(gè)人所得稅，如何合理提高起征點(diǎn)，增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除，如何使個(gè)稅改革真正惠及更廣大群眾，有賴于個(gè)人所得稅法修訂過程中的立法智慧。

其次，應(yīng)該看到，法律制定往往需要一個(gè)較長的時(shí)期，落實(shí)稅收法定原則也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)注意分清輕重緩急。對于爭議較小、條件相對成熟的稅種，可加快起草完善法律草案，先行立法。對于存在爭議、牽涉面廣泛、涉及廣大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的稅種，比如備受社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅等，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)做好法律草案完善、重要法理問題的論證等起草準(zhǔn)備工作，草案公布后要向社會廣泛征求意見，審議過程中要注意吸收不同的意見、建議。越是時(shí)間緊迫，越要注重以程序的正當(dāng)性保障實(shí)體的正當(dāng)性，在按時(shí)完成稅收法定任務(wù)的同時(shí)，確保審議通過的每一部稅法都經(jīng)得起法律的審視和人民的檢驗(yàn)。