政協協商流程建設的普陀方案

——上海普陀區政協探索協商流程與機制建設提升履職實效

人民政協報記者 顧意亮

去年11月,陳亮從政府部門主要負責人的崗位上轉到政協工作,擔任上海市普陀區政協人口資源環境建設委員會主任。研究和從事環保工作近30年的她,是一位不折不扣的環保專家,但是對于政協工作還是非常陌生。

一切從頭學起,具體從哪里入手,是個不小的難題。

區政協辦公室給她一本《基層政協協商流程與機制建設》,書中對政協協商、履職的主要形式、運作方式、工作流程,進行了完整的歸納和總結。陳亮如獲至寶,“這是一本做好政協工作的百寶全書啊!”

普陀區政協在流程建設方面的探索開始于2013年。隨著形勢的發展,政協機關工作人員越來越年輕化,人員更迭也越來越頻繁。許多新進政協的同志都感到,政協工作的政治性、程序性很強,需要豐富的專業知識,政協工作尤其是各類會議活動如何操作,不能想當然。

于是,在區政協主席錢城鄉牽頭下,政協工作的流程建設如火如荼地展開。全體機關干部繪制了全會、常委會議、主席會議、提案、社情民意等29項流程圖,明確了各項會議活動和工作任務的操作程序、具體要求,確保過程管理的科學性、有效性。

流程圖受到了上海市政協的高度重視,在市政協的指導下,普陀區政協進一步完善流程,并匯總整理成書。

出書對于一家只有20名工作人員的基層政協組織而言,可不是件小事。機關干部齊心協力,克服重重困難,只用了半年時間先后完成八稿修改工作,終于完成了書稿的編撰工作,定名為《基層政協協商流程與機制建設》,并由上海人民出版社公開出版發行。

錢城鄉說,“編寫一本書并公開出版發行,對于普陀區政協的同志們是創舉,是突破,更是一次難得的凝心聚力、共同學習提高的過程。”的確,一本書凝聚了全體機關干部的心血,也承載著大家滿滿的自豪感。

全書分為上下兩篇,上篇為協商流程,下篇為機制建設。協商流程篇包括全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議、界別會議等常規的會議協商形式;年度協商計劃制定、區長與區政協主席聯席會議、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、專題座談會、委員視察、委員外出考察、重點課題調研等為落實十八大精神探索的新的協商形式,以及融入協商民主精神的常規性履職活動。上篇體現傳承基礎上的創新。

機制建設篇著重從區政協的制度化、規范化、程序化、信息化和機關文化建設方面,形成工作體系,展現創新成果。包括“三聯動”工作機制,專委會、界別組和委員履職量化評價機制,“委員有所呼、政協有所應”工作機制,蘇州河論壇,委員專項培訓工作,政協信息化建設,政協機關文化建設等。下篇體現創新基礎上的突破。

這本書成了機關干部的案頭必備。去年是區政協的換屆年,恰逢機關干部人員調整,處級干部中的一半成員都是剛剛從黨委、政府部門調入政協不久的新同志。如何確保換屆平穩有序?大家的共同選擇就是到書中找答案。

普陀區政協不僅注重內部運行的流程建設,同樣注重委員履職的機制保障。近年來,區政協探索建立了政協推動專委會、專委會帶動界別、界別發動委員的“三聯動”工作機制,專委會、界別、委員履職量化評價機制,“委員有所呼、政協有所應”工作機制等一系列工作機制。其中,“委員有所呼、政協有所應”是區政協在改進機關工作作風、提升服務保障能力、推動委員履職成果轉化方面采取的一項重要舉措。

“委員有所呼、政協有所應”機制,說到底就是,委員說的話,政協首先要有回應!機關干部把這稱作“呼應機制”。呼應不是一句簡單的口號,而是系統設計。區政協將委員“呼”的形式分為提案、社情民意、調研報告、會議協商發言、委員聯系群眾反映的情況和其他意見建議共6類。針對6種“委員有所呼”的形式,建立6種回應流程,梳理了45個回應節點和79個工作環節,形成了一套收集、整理、處理、反饋委員意見建議的工作機制。

區政協探索“互聯網+呼應機制”工作方式,發揮委員手機APP系統集成優勢,建立有效的信息匯集傳輸網絡系統,實現委員反映信息和政協回饋委員的網絡化工作模式。政協機關每季度對各項回應工作進展情況進行統計,形成季報表,督促呼應機制落實。

這本書也成了政協委員的案頭必備。區政協從規范政協工作、推進協商民主的角度加以探索,流程建設不僅包括內部管理,更涵蓋了委員履職的方方面面。作為政協委員,可以通過哪些渠道履職?如何才能獲得履職所需的背景材料?又可以從政協機關獲得哪些服務保障?對于這些問題,委員們都可以從《基層政協協商流程與機制建設》一書中找到答案。

以提案工作為例,委員如何確定提案選題、如何開展提案撰寫前的調研、如何提交提案、立案后會經過哪些承辦和處理程序、不立案的提案如何處理等等,都通過一張完成的流程圖詳細標明,委員只需“按圖索驥”即可。

經驗來源于實踐,也在接受著實踐的檢驗。普陀區政協全體機關干部正在認真收集各方對這本書的完善建議,結合工作實踐,不斷為這本書“挑刺”,努力形成政協協商普陀方案的“2.0版本”。