深化黨和國家機構改革意義重大權威專家分析認為

黨和國家機構改革推動治理能力再上新臺階

編者按

3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務院機構改革的內容已由第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過。

這是推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。

步入新時代，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

以習近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業長遠發展要求。

改革方案，承載著發展所需、基層所盼、民心所向。

改革方案，必將為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現提供有力制度保障。

自3月27日起，《法制日報》推出“深化黨和國家機構改革之法治解讀”系列報道，以國務院機構改革中的行政執法體制改革為重點，請權威法學專家剖析改革方案的法治意義。敬請關注。

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習生 劉潔瓊

近日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

此前，方案中涉及國務院機構改革的內容已經由第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也已公布。

黨和國家機構改革影響深遠，牽一發而動全身，這樣一場重大的改革有哪些特點？在推動治理能力現代化上會產生哪些影響？《法制日報》記者就此采訪了權威專家。

全面加強黨的領導

此次黨和國家機構改革有著十分深刻的背景。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”，“黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業發展，必須適應新時代中國特色社會主義發展要求，深化黨和國家機構改革”。

“黨的十九大明確要求加強黨的領導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，并且要充分發揮黨在國家政治生活中的領導作用。為了進一步減少管理層級，實事求是、從實踐出發，讓黨政結合能夠發揮出更大效率，就此開啟了黨和國家機構改革。”中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏說。

“這次黨和國家機構改革有兩個大背景。首先是全面加強黨的領導的背景。通過機構改革，進一步加強黨對各項工作的領導。其次是全面深化改革的背景。今年是改革開放40周年，也面臨著改革再出發的問題。全面深化改革是進一步解決我們發展中所面臨問題的必經道路。在全面深化改革的問題上，中央有著非常堅定的決心，改革再難也要進行下去。在全面深化改革的大背景下，黨和國家機構改革尤為重要。”中國政法大學法治政府研究院院長王敬波說。

王敬波認為，目前，經濟社會發展進入一個新階段，國家經濟實力逐步提升，但也面臨一些深層次的矛盾。要解決這些深層次的矛盾，就要清除管理工作中的一些積弊，這必須通過大范圍、系統性的改革才能實現。此外，隨著我國綜合國力的提升，國際格局發生了巨大變化，中國要在國際社會中有更多的話語權、更多參與國際規則的制定，就需要通過推動相關改革更多地走出去。

強調統一權威高效

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，“深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發揮我國社會主義制度優越性”。

與以往的改革相比，此次黨和國家機構改革有一些突出特點和不同之處。

莫紀宏認為，此次黨和國家機構改革進一步強化了黨的領導職能。“比如將民委、宗教事務等工作都歸入中央統戰部管理，這樣可以減少管理層級。過去強調黨政分開，兩套機構管理一項事務，實際上造成了重疊，現在把黨的領導貫穿到國家機構管理職能體系中，既能強化黨的領導，又能減少不必要的管理環節。從管理工作本身來說，機構改革要適應整個社會的發展，要從宏觀上不斷進行調整，讓機構之間相互協調”。

“此次改革是根據社會發展變化的要求推動改革。”莫紀宏說，這次黨和國家機構改革合并了一些職能相近的機構，過去有一些管理事務相近的機構在分開設立之后容易形成機構管理上的重疊交叉。這也是此次黨和國家機構改革一個很大的特點，盡量合并一些管理職能相近的機構，提高管理效率，有效應對職能管理分散的狀況，同時著力解決行業管理中多頭管理、機構間相互扯皮的問題。

“此次黨和國家機構改革特別強調統一、權威、高效，一件事情由一個部門統一管理，重點解決多頭管理的問題，更好適應經濟社會發展需要。打破傳統的分行業管理模式，由行業導向變成功能導向。比如像國家市場監督管理總局的設立，就是為了應對市場整體發展的變化，由原來各管一段變成現在的統一監管。”王敬波說。

“這是一次全局性的改革，不僅僅是一兩個機構改革，而是涉及到了多個機構。這也是一次系統性的改革，不僅僅局限在政府內部，而且涉及社會各個領域。”王敬波說。

王敬波認為，此次黨和國家機構改革是從管理向綜合治理方向發展的一次改革。比如自然資源部的組建，不僅是一次管理層面的改革，而是真正將全民作為自然資源的所有者，由自然資源部來統一行使全民所有的自然資源資產所有者的職責。

“這就不僅是單方面的政府管理，而是希望通過這樣一個部門代表全民行使自然資源資產所有者的職責，承擔起對所有國土空間用途的管理、保護、修復等職責，強調的是以全民的自然資源所有者身份來對整個國土范圍內的自然資源進行有所統籌的綜合治理。”王敬波說。

新機構反映時代特點

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，“深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平”。

毫無疑問，此次黨和國家機構改革將會在諸多方面產生積極而深遠的影響。

莫紀宏說：“新設立的機構反映出了時代特點，比如自然資源部、生態環境部等，適應了新時代的要求。”

“此次黨和國家機構改革是非常重大的一次改革，力度應該說是前所未有的。通過這次改革，將使得治理體系和治理能力再上新臺階，能更好地適應經濟社會發展和國際局勢的變化。”王敬波說。

王敬波認為，此次黨和國家機構改革的影響在一些具體領域也會表現出來：進一步理順中央與地方的關系，比如省以下國稅地稅合并能更好、更多落實地方自主權；涉及國內和國際兩方面，比如國家移民管理局、國家國際發展合作署的建立，能夠提升中國的國際實力，適應全球開放包容的大趨勢；更好應對風險社會的挑戰，隨著社會發展，風險社會的特征越來越明顯，巨災的可能性不斷增加，為了防范、化解一些重大、特大風險，健全公共安全體系，組建了應急管理部，常態管理與應急管理協調配合；有利于社會力量進一步發展，此次黨和國家機構改革涉及群團組織改革，目的是增強社會活力，進一步提高社會公眾自我管理的能力。

“此次黨和國家機構改革，有效避免了多頭管理，各個機構實際運作的效率會有明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現象的發生；在應對各種問題時會更加迅速，應對能力也會有明顯提升。黨和國家機構改革涉及方方面面，會使得整個國家的經濟社會發展掀起新一輪高潮。”王敬波說。

制圖/李曉軍