相關(guān)配套辦法正在制定，國(guó)有資本不會(huì)簡(jiǎn)單變現(xiàn)

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金試點(diǎn)正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社保基金的試點(diǎn)名單已確定，若干省份和5家左右中央企業(yè)將率先試點(diǎn)。財(cái)政部、國(guó)資委等部門正在積極有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)操作，近期有望完成劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，為了配合劃轉(zhuǎn)工作，財(cái)政部正在牽頭研究制定相關(guān)配套辦法，下一步會(huì)結(jié)合試點(diǎn)情況適時(shí)出臺(tái)。

2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。依照實(shí)施方案明確的路線圖和時(shí)間表，在2017年開(kāi)展試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

事實(shí)上，方案出爐之后，財(cái)政部、國(guó)資委等部門就開(kāi)始在操作層面上緊鑼密鼓地推進(jìn)。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是中央做出的一個(gè)重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù)，正在進(jìn)一步落實(shí)。“從中央企業(yè)層面，我們按照劃轉(zhuǎn)的要求，先選擇三家企業(yè)作為試點(diǎn)。劃轉(zhuǎn)過(guò)程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會(huì)按照劃轉(zhuǎn)的比例和劃轉(zhuǎn)以后的管理要求來(lái)進(jìn)行。”肖亞慶透露。

在肖亞慶看來(lái)，這個(gè)劃轉(zhuǎn)并不影響中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，既不影響全資中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不影響股權(quán)多元化甚至混合所有制企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)閯澽D(zhuǎn)是國(guó)有股的一部分。“今年我們會(huì)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好試點(diǎn)工作，與此同時(shí)做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。”

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，劃轉(zhuǎn)一般不涉及上市公司，也不是簡(jiǎn)單變現(xiàn)國(guó)有資本。實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。劃轉(zhuǎn)工作將堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)原則，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。業(yè)內(nèi)指出，該舉措可以實(shí)現(xiàn)“一石三鳥(niǎo)”的效果：既可以使得國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又可以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的道理跟國(guó)企上繳利潤(rùn)給國(guó)家一樣，即國(guó)有企業(yè)的收益要讓全民來(lái)分享，來(lái)共享發(fā)展成果，所以改革要推進(jìn)是毫無(wú)異議的。

但是前期這項(xiàng)改革之所以要做的比較穩(wěn)健，涉及多方面的因素，首先每個(gè)企業(yè)的類型不一樣，狀態(tài)不一樣，有上市公司，也有非上市公司。其次，國(guó)有企業(yè)要回饋全民，但其自身發(fā)展不能受到影響。

在他看來(lái)，試點(diǎn)的篩選要和其他一些國(guó)企分類改革相結(jié)合，并且要根據(jù)不同類國(guó)企的效益情況、現(xiàn)在的檔次以及推進(jìn)混改的情況來(lái)綜合考慮，也就是說(shuō)劃轉(zhuǎn)出來(lái)的股權(quán)應(yīng)該是市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值比較好、更認(rèn)可的資產(chǎn)。現(xiàn)在國(guó)企特別是集團(tuán)公司的一些資產(chǎn)成分比較復(fù)雜，一些股權(quán)不被市場(chǎng)看好。所以劃轉(zhuǎn)要考慮這些因素。

胡遲認(rèn)為，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金，既要改革，也要顧及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。央企利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)是分類的，國(guó)企劃轉(zhuǎn)社保其實(shí)也是同一性質(zhì)的改革。“去年的通知文件對(duì)劃轉(zhuǎn)的比例沒(méi)有說(shuō)死，從理論上講升高和降低的兩方面情況應(yīng)該都存在，但我估計(jì)實(shí)際的操作趨向是10%的比例是個(gè)起點(diǎn)，以后只會(huì)高不會(huì)低的。”

在社科院中國(guó)財(cái)稅研究中心副秘書長(zhǎng)劉柏惠看來(lái)，選擇試點(diǎn)對(duì)象時(shí)，要綜合考慮國(guó)有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況，選取有代表性的區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，試點(diǎn)只是第一步，若從建立長(zhǎng)效體制機(jī)制的層面考慮這一問(wèn)題，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確測(cè)算，確定合理的劃撥比例決定機(jī)制。同時(shí)，要與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高等當(dāng)前改革的重點(diǎn)問(wèn)題相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

廣發(fā)證券分析師廖凌指出，2015年、2016年全國(guó)社保基金投資收益率分別為15.19%、1.73%，基金自2008年成立至今的年均權(quán)益投資收益率約為8.7%。從社保基金的投資收益率情況來(lái)看，社保基金投資基本遵循安全性、收益性和長(zhǎng)期性的原則，基金保值增值成效較為顯著。隨著國(guó)有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將更好地凸出國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果讓全民共享的內(nèi)在價(jià)值。

□記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 左翰嫡 廖佳豪 北京報(bào)道