貿(mào)易代表萊特希澤——他號(hào)稱(chēng)“美國(guó)貿(mào)易沙皇”，長(zhǎng)期為鋼企“代言”打官司，一路高舉“貿(mào)易懲罰”沖殺至今

“鋼鐵行業(yè)為萊特希澤(圖1)被提名為美國(guó)貿(mào)易代表歡呼。”早在去年1月，美國(guó)普氏能源資訊網(wǎng)站就以此為題報(bào)道稱(chēng)，萊特希澤擁有為鋼鐵產(chǎn)業(yè)“代言”并為之爭(zhēng)取“公平貿(mào)易”的記錄。“萊特希澤極其勝任該職位”，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)CEO湯姆·吉博森發(fā)表聲明稱(chēng)。

如果說(shuō)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)是為數(shù)不多的幾個(gè)人的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，那里面一定有美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤。萊特希澤不僅有“美國(guó)貿(mào)易沙皇”之稱(chēng)，也被認(rèn)為是貿(mào)易懲罰法律的“大師”，而他跟美國(guó)鋼鐵行業(yè)關(guān)聯(lián)之深厚更讓人吃驚。

上世紀(jì)80年代，萊特希澤曾在里根政府時(shí)期任美國(guó)貿(mào)易副代表。自那時(shí)執(zhí)行強(qiáng)硬貿(mào)易路線起，他一共參與涉及鋼鐵、汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的二十多個(gè)國(guó)際協(xié)議的談判。通過(guò)使用“301條款”等單邊貿(mào)易工具，他迫使日本減少對(duì)美鋼鐵和汽車(chē)出口，而舉世聞名的“廣場(chǎng)協(xié)議”也有他的身影。正因?yàn)榇耍?dāng)去年萊特希澤正式就任美國(guó)貿(mào)易代表時(shí)，媒體上稱(chēng)他為“對(duì)日強(qiáng)硬派”。經(jīng)過(guò)幾年在政府機(jī)構(gòu)的歷練，萊特希澤加入律師事務(wù)所，繼續(xù)代表美國(guó)鋼企和其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟。

應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)生涯初期就投入貿(mào)易談判并取得成功的經(jīng)歷，給萊特希澤留下深刻印記，也為他就任特朗普政府貿(mào)易代表后的行為奠定了基調(diào)。萊特希澤相信，可以通過(guò)這樣的方式，令其他國(guó)家繼續(xù)“低頭”，而他的強(qiáng)硬，比如對(duì)韓國(guó)、加拿大和墨西哥的貿(mào)易立場(chǎng)，讓共和黨高層以及華盛頓商界甚是擔(dān)憂。

“如果特朗普最終對(duì)華采取強(qiáng)硬貿(mào)易行動(dòng)，歷史學(xué)家應(yīng)該回看這場(chǎng)會(huì)議，它是一個(gè)重要時(shí)刻。”據(jù)美國(guó)“Axios”網(wǎng)站披露，去年11月特朗普訪問(wèn)亞洲前，萊特希澤與白宮整個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)會(huì)晤，向包括科恩(原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任)、姆努欽(財(cái)政部長(zhǎng))、羅斯(商務(wù)部長(zhǎng))等在內(nèi)的人士講他對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的看法——“糟糕透頂”，回顧過(guò)去25年美中對(duì)話的“失敗”。文章稱(chēng)，連一向與他有分歧的科恩也認(rèn)為他的陳述很有感染力。

作為強(qiáng)硬派，萊特希澤去年曾多次抨擊WTO，指責(zé)該組織不公正地對(duì)待美國(guó)。美國(guó)智庫(kù)卡托研究所今年初刊文稱(chēng)，萊特希澤一直代表美國(guó)“最好打官司”的美國(guó)鋼鐵業(yè)，試圖將外國(guó)鋼鐵拒于美國(guó)國(guó)門(mén)之外。其中一些案件還被提交到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，但有時(shí)被裁定美國(guó)違反規(guī)則和承諾。或許，正是這些結(jié)果導(dǎo)致他強(qiáng)烈抨擊該組織。

商務(wù)部長(zhǎng)羅斯——他收購(gòu)多家破產(chǎn)鋼企后，開(kāi)始致力游說(shuō)“征稅”

和鋼鐵業(yè)有“千絲萬(wàn)縷”聯(lián)系的不只萊特希澤，華爾街“老兵”、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(圖2)，這位有著“破產(chǎn)重組之王”綽號(hào)的精明商人，在收購(gòu)數(shù)家破產(chǎn)鋼企后，成立了國(guó)際鋼鐵集團(tuán)。然后，他游說(shuō)美國(guó)政府加征鋼鐵關(guān)稅，從而使自己購(gòu)買(mǎi)的鋼鐵資產(chǎn)升值，為之后的轉(zhuǎn)手創(chuàng)造巨大利潤(rùn)空間。2004年，羅斯以45億美元價(jià)格將鋼鐵公司出售給倫敦的米塔爾家族，從那時(shí)起到去年擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)前，羅斯一直是國(guó)際鋼鐵制造商安賽樂(lè)米塔爾公司董事會(huì)董事。

對(duì)于羅斯的這些利益糾葛，前不久接替科恩任白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的庫(kù)德洛多有提及。庫(kù)德洛雖然被認(rèn)為是一名投機(jī)者，但他曾毫不留情地批評(píng)鋼鐵關(guān)稅等保護(hù)主義舉措，并公開(kāi)稱(chēng)帶頭提出鋼鐵關(guān)稅的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯本人曾擁有不只一家鋼鐵企業(yè)。 

客觀講，羅斯不是“極鷹”的代表，作為一名常年浸淫投資行業(yè)的商人，他更多是謀取經(jīng)濟(jì)利益，這也是他在鷹派陣營(yíng)中被指責(zé)還不夠強(qiáng)硬的原因。如果說(shuō)羅斯是“鷹派中的鴿派”，那么，和他一起起草特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的納瓦羅絕對(duì)可以被稱(chēng)為“鷹派中的鷹派”。           

納瓦羅——他寫(xiě)了三本書(shū)“抹黑中國(guó)”，拉贊助拍片針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)

去年特朗普正式上任前，美國(guó)鋼鐵制造商協(xié)會(huì)總裁菲利普·貝爾點(diǎn)名贊揚(yáng)兩人，一個(gè)是“深諳貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)制造商影響”的萊特希澤，另一個(gè)就是執(zhí)掌白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)的納瓦羅(圖3)。貝爾稱(chēng)，這兩人讓他對(duì)特朗普政府認(rèn)真解決“不公平貿(mào)易”的做法越來(lái)越樂(lè)觀。鑒于此，納瓦羅前不久被爆與鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)關(guān)系密切也就不意外了。

納瓦羅撰寫(xiě)了《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》《致命中國(guó)》和《臥虎：中國(guó)軍國(guó)主義對(duì)世界意味著什么》三本書(shū)，它們的共同點(diǎn)就是“抹黑”中國(guó)。而《致命中國(guó)》正是在自稱(chēng)北美最大回收商的美國(guó)紐克爾鋼鐵公司資助下,被拍成了紀(jì)錄片。據(jù)美媒報(bào)道，在納瓦羅要求下，紐克爾公司在2011年向非營(yíng)利組織“公用事業(yè)消費(fèi)者行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”支付了100萬(wàn)美元，用于影片制作。

據(jù)美國(guó)《國(guó)家評(píng)論》報(bào)道，這部紀(jì)錄片講述了美國(guó)制造業(yè)基地遭受侵蝕以及中國(guó)從上世紀(jì)90年代以來(lái)崛起為工業(yè)大國(guó)的歷程。片中，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總裁丹吉澤克將美國(guó)制造業(yè)的問(wèn)題歸咎于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“由于政府補(bǔ)貼而過(guò)度生產(chǎn)”。

美國(guó)vox網(wǎng)站日前描述說(shuō)，納瓦羅不僅是一名貿(mào)易強(qiáng)硬分子，還繞過(guò)正常禮節(jié)發(fā)展與特朗普的親密關(guān)系，比如經(jīng)常在晚上和周末“潛伏”在白宮“西廂”，以獲得更多與特朗普“一對(duì)一”的機(jī)會(huì)。該網(wǎng)站披露說(shuō)，納瓦羅一度失寵，但后來(lái)利用白宮人事混亂并通過(guò)與羅斯拼湊貿(mào)易關(guān)稅政策占得上風(fēng)。

除了上述幾人，被提名為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易副部長(zhǎng)的吉爾伯特·卡普蘭是前鋼鐵業(yè)游說(shuō)者;萊特希澤任命的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室副手杰弗里·杰里什及總法律顧問(wèn)斯蒂芬·沃恩，都曾就美國(guó)鋼鐵公司的貿(mào)易法進(jìn)行游說(shuō)。

鋼鐵業(yè)為自保沖殺在前，高新技術(shù)界為市場(chǎng)隱藏在后

“納瓦羅與紐克爾公司間的往來(lái)，凸顯特朗普的幾名最高貿(mào)易顧問(wèn)與美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)之間由來(lái)已久的廣泛關(guān)系，而后者當(dāng)然受益于特朗普政府推出的加征關(guān)稅方案。”《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)。

鋼鐵行業(yè)也投桃報(bào)李。本月上旬，在各方猜測(cè)誰(shuí)將接替因不滿鋼鋁關(guān)稅而辭職的科恩時(shí)，美國(guó)鋼鐵公司CEO伯里特宣布將重開(kāi)伊利諾伊州閑置廠房，招聘500個(gè)職位，他還大贊特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上表現(xiàn)出的勇氣。 

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)鋼鐵行業(yè)確實(shí)是推動(dòng)特朗普政府對(duì)華征收高額關(guān)稅的重要利益推手。正是在美國(guó)鋼鐵公司的運(yùn)作下，特朗普的身邊人、顧問(wèn)，甚至特朗普本人都覺(jué)得這是個(gè)大問(wèn)題。

宋國(guó)友說(shuō)，高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)也是重要推手。這些行業(yè)的對(duì)華策略有一個(gè)演變過(guò)程，以前指責(zé)“中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，中國(guó)通過(guò)整治改變了這一現(xiàn)象，現(xiàn)在其訴求變成“進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)”。他們的做法是對(duì)美國(guó)政府做工作，指責(zé)中國(guó)強(qiáng)制他們進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近年來(lái)，中國(guó)在科技、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，美國(guó)為維護(hù)話語(yǔ)權(quán)和既得利益，想借助貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打壓。這從此次美國(guó)征稅方案針對(duì)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃中的高新技術(shù)領(lǐng)域可以看出。

“美國(guó)一些行業(yè)希望打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，特別是以服務(wù)行業(yè)為主，有一些是希望保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，一般以制造業(yè)為主。” 宋國(guó)友說(shuō)：“不同行業(yè)、不同利益集團(tuán)從各自情況出發(fā)，形成不同的利益訴求。有的沖在前頭，有的隱蔽在幕后。”

盡管美國(guó)眾多利益集團(tuán)想借強(qiáng)硬的貿(mào)易政策撈些好處，但擔(dān)憂遭反噬的聲音也不小。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)商界組織雖認(rèn)同特朗普對(duì)中國(guó)“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不公平交易”行為的擔(dān)憂，但同時(shí)都認(rèn)為征收關(guān)稅有損美國(guó)消費(fèi)者，還可能招致報(bào)復(fù)。比如美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)華出口大戶波音、卡特彼勒、全美制造商協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)行業(yè)組織等也深感憂慮。