保護華僑權益，還要加把勁（僑界關注）

青田縣于2015年12月起試行人民觀察調解團制度，聘請海外僑領擔任人民調解員。圖為觀調團成員陳耀東將自己的表決票投入票箱。季苗攝

目前，海外華僑華人超6000萬人，其中華僑約占10％，且呈上升態勢。華僑一直以來積極參與改革開放，是中國經濟社會建設的一支重要力量。國家十分重視華僑權益，相繼出臺了相關法律保障華僑權益，初步形成了保障體系。但是，華僑依然面臨著一些權益保護問題，亟須關注、亟待解決。

長期重視仍需改進

中國改革開放至今已走入第40個年頭。40年來，華僑華人積極參與中國的經濟建設，第一時間從海外帶來了資金、技術、人才和先進的管理經驗。

華僑參與改革開放，不但來得早，而且貢獻大。改革開放以來，華僑回國創業熱情高漲，僑資企業數量在全國外商投資企業中約占70％，投資額約占中國利用外資總額的60％。

“海外華僑有力推動了中國改革開放的進程，是實現中華民族偉大復興的一股重要力量，在中國的發展建設中發揮了重要而獨特作用。”美國法律政治學者、國務院僑務辦公室為僑服務法律顧問張軍在接受本報采訪時表示。

國家對于華僑權益的保護也十分重視，3月4日下午，習近平總書記率先探望了全國政協僑聯界委員并參加聯組會，今年的政府工作報告也提到“要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。”

雖然國家對華僑權益的保護十分重視，但在國家立法層面，目前僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》。一些涉及華僑權益保護的規定散見于不同層級和效力的各項法律法規中，既欠缺專門法律依據引導，又因出處不同存在執行難的尷尬。

“華僑對參與進一步改革開放、‘一帶一路’倡議和中國夢的建設有著巨大的熱情。”美國美東華人社團聯合會主席梁冠軍在接受本報采訪時表示，“中國充滿了機會，華僑也想抓住這個機遇，在這個美好的新時代里做出一番作為，將個人夢想與中國夢緊密結合。”

梁冠軍同時表示，雖然華僑回國熱情高漲，但現實中時不時會遇冷碰壁。“很多華僑回國后在戶籍辦理、子女入學、交通出行方面等方面遇到了問題，部分華僑感覺積極性備受打擊。”梁冠軍說：“華僑作為中國公民，希望得到有關部門‘一視同仁’的待遇。”

地方試水政策暖心

國家發展日新月異，改革開放頻奏凱歌，面對國家層面立法周期長、關切多、跟不上迅速發展的復雜國際國內形勢這一情況，各省市結合自身僑情特點先行試水，頒布相關法規政策，既方便了僑事、又溫暖了僑心。

“近年來，廣東、福建、湖北、上海、江蘇、浙江等省市相繼頒布了保護華僑權益的條例，”華僑大學法學院張國安教授接受本報采訪時表示，“這些條例不但保障了華僑的權益、也促進了僑務工作的可持續發展。”

出于保障華僑權益，同時也是為了落實“一帶一路”倡議與促進海西發展的需要，福建省自2016年起頒布實施了《福建省華僑權益保護條例》。張國安說：“條例最大的亮點在于規定了華僑的政治權利，從法律上確定了華僑的選舉權與被選舉權，使華僑在在參政議政上有法可依。”

作為新興的僑務大省，江蘇省憑借其豐厚的經濟、科技、產業資源和文化底蘊，目前已吸引十萬科技新僑來蘇投資創業。

江蘇省僑務辦公室主任王華向本報表示，結合當地僑情，江蘇省自2016年5月起實施了《江蘇省保護和促進華僑投資條例》。針對華僑可能遇到的困難與糾紛，江蘇省還打通了包括稅務、工商、公安、民政等在內的27個廳局，成立了“華僑權益保障協調委員會”，切實解決了華僑在蘇遇到的問題。

在華僑歸國開辦企業的行政審批方面，江蘇也走在全國前列。江蘇目前正在全省大力推行“不見面審批”。企業可在網上向稅務、工商等部門遠程遞交材料，審批單位在線審批，審批周期由原先的一至兩個月縮短至最快兩天解決。

此外，江蘇還提出僑務服務從傳統針對歸國老僑的“僑務工作進社區”轉變到“僑工作進社區、園區、校區”，在工業園區創立“華僑華人創新服務中心”、在高校建立“為僑服務工作站”。“這一舉措收到華僑的一致好評，我們打算在今年實現全省覆蓋。”王華說。

兩會熱議各方期待

針對華僑權益保護方面存在的空白，今年兩會期間，多位代表委員提出建議，希望盡快盡早制定出臺《中華人民共和國華僑權益保護法》，引發熱烈討論。

王華認為，海外華僑是國家獨特的戰略資源，一套綜合性的、適合中國的華僑權益保護法，才能在保障華僑權益的同時，最大限度地調動華僑為國發展獻計獻力。

張國安表示，相關的立法工作也正在進行。2015年，擬訂草稿的工作正式啟動。“目前，立法工作正扎實全面地開展，已進入實地立法調研階段。”

張國安參與了《中華人民共和國華僑權益保護法》的立法論證與草稿撰寫，他表示，目前立法主要面臨著華僑身份界定、華僑保護是否需要涉及華人、華僑政治權利保障、華僑在國內投資身份及待遇等重點與難點。

關于如何更快推進華僑權益保護立法，張國安認為除了國家層面要高度重視之外，華僑需要更加積極主動地發出聲音。此外，華僑權益保護地方立法現在已走在前列、收效良好，張國安希望各個地方能分享經驗、積極向國家建言獻策，自下而上推進國家層面立法。

“我們還可以充分借鑒其他國家保護僑民的經驗，比如日本的《僑民法》就可以成為一個參考，另外，美國、英國等國的護僑經驗也值得借鑒。”張國安說。

張軍希望華僑權益保護法的立法調研能夠更開放地進行，讓同時了解國內與國外法律狀況的海外法律專家也有機會積極參與、建言獻策。

談及展望，張國安表示，歸僑僑眷的權益保護已經得到較好落實，“我希望通過大家的努力，國家層面的華僑權益保護法能夠在十三屆人大提請審議并通過”。