3月8日，全國政協十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是王一鳴委員作《確立競爭政策的基礎性地位》的發言。 新華社記者高潔 攝

競爭是市場經濟的本質特征。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監管機制的總和。黨的十九大報告強調，要“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。只有確立競爭政策的基礎性地位，才能有效發揮市場機制作用，增強微觀主體活力，進一步改善宏觀調控。為此，談三點認識。

一、 確立競爭政策基礎性地位勢在必行

改革開放后，作為一個追趕型經濟體，我國借鑒日、韓等國家經驗，制定產業政策支持特定產業發展，對實現“追趕”目標和縮小與工業化國家差距發揮了重要作用。但也要看到，產業政策效果并不完全如意，比如，政府選產業、定項目，往往“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”，還帶來諸如行業壁壘、企業壟斷、市場分割、地方保護、不公平競爭、所有制歧視等問題，妨礙了統一開放、競爭有序的市場體系形成。

當前，我國經濟轉向高質量發展階段，產業技術實現跟跑、并跑和領跑并重，市場主體數量與日俱增，再按老套路用產業政策鼓勵特定產業發展，就會因政府信息優勢弱化，造成產業選擇失誤，加劇重復生產和資源配置扭曲。高質量發展，要從解決“有沒有”轉向解決“好不好”，迫切要求確立競爭政策基礎性地位，通過強化競爭倒逼企業提高產品和服務質量，讓落后企業退出，讓優質企業成長，真正讓市場“說了算”。

深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略，也要求確立競爭政策基礎性地位。“去產能”，淘汰落后企業不能由政府“點菜”，兼并重組不應搞拉郎配，必須依靠優勝劣汰機制，讓“僵尸企業”入土為安，讓優質企業做大做強。有競爭才會有創新，有競爭才能最大限度地激發企業家精神和創新活力。確立競爭政策基礎性地位，也有利于國際社會更廣泛認同我國的“市場經濟地位”。

二、 確立競爭政策基礎性地位要把握好幾個關系

一是正確把握競爭政策和產業政策的關系。不能片面認為競爭政策和產業政策是完全對立的。只要加快產業政策轉型，不扭曲市場競爭，并將產業政策限定在市場機制失靈的領域，產業政策和競爭政策可以并行不悖。

二是正確把握競爭政策和政府作用的關系。要競爭就會有企業退出市場，在人員安置、再就業等方面，恰恰需要政府更好發揮“兜底”作用，織牢社會安全網，管好市場管不了更管不好的事。

三是正確把握競爭政策與其他經濟政策的關系。比如，建立公平競爭審查制度，對政府制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購等政策進行審查，是要確保這些政策符合公平競爭要求，而不是要替代這些政策。

三、 確立競爭政策基礎性地位要多管齊下

一是要進一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業的準入限制，加大金融、教育、文化、醫療等服務業領域的開放。在總結試點經驗基礎上，全面推開市場準入負面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進入，公平競爭。同時，還要關注新興產業“贏者通吃”帶來的問題，制定新興產業監管規則，引導和促進新興產業健康發展。

二是要加強監管機制建設。當前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執法職能，建立更高層級的反壟斷執法機構，增強獨立性和權威性，賦予其對相關法律法規和政策的公平競爭審查職能。

三是要培育積極向上的競爭文化。加強宣傳引導，發揮典型案例作用，增強公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者，在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。