致公黨中央在調(diào)研中了解到，當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，缺少明確的保險(xiǎn)繳費(fèi)主體。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定、賠付必須滿足工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因三個(gè)條件，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時(shí)存在調(diào)查取證難、認(rèn)定難的現(xiàn)實(shí)困境。

針對(duì)這些困境，致公黨中央建議參考工傷保險(xiǎn)制度框架，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金，明確基金保障對(duì)象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等）。

明確基金籌資機(jī)制和基金保障范圍也是當(dāng)務(wù)之急。致公黨中央提出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金籌集原則上來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)，采取收支相抵的運(yùn)作原則。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)的0.5%、1%、2%分檔繳納，參保人員可結(jié)合自身需要自主選擇，分級(jí)賠付。在基金建立初期，考慮到未形成保險(xiǎn)的“大數(shù)”規(guī)模，基金自身償付不足時(shí)可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)保基金中適度補(bǔ)充。基金償付要考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分為社會(huì)的底層弱勢(shì)人群以及其背后的初創(chuàng)企業(yè)這一特性，一般性工傷可以不進(jìn)入基金償付序列，而對(duì)重大職業(yè)傷害和工亡事故給予重點(diǎn)保障，提高賠付額度，保證不因工傷而使一個(gè)家庭窮困，也避免初創(chuàng)小微企業(yè)因工傷事故背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。