中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)

常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上

（2018年3月3日）

萬 鋼

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十二屆政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、 提案總體情況

十二屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大、十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，瞄準(zhǔn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，緊扣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、脫貧攻堅(jiān)、氣水土污染防治等重大問題提出提案，為民主決策、制定規(guī)劃、建立制度、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年來，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案1702件，有關(guān)人民團(tuán)體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協(xié)各專門委員會(huì)提案37件。各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實(shí)建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復(fù)。大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實(shí)中。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，關(guān)于化解鋼鐵煤炭等過剩產(chǎn)能，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的建議，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給體系質(zhì)量提供了參考。關(guān)于打通綜合交通運(yùn)輸體系“最后一公里”、加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議，有力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，一批中西部鐵路工程開工或納入鐵路網(wǎng)規(guī)劃。關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技管理等建議，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。關(guān)于綜合施策提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，京津冀協(xié)同發(fā)展，贛南、左右江、大別山等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)的建議，為完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了作用。關(guān)于加快減稅降費(fèi)、推進(jìn)利率市場化、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等建議，在營改增試點(diǎn)全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設(shè)方面，關(guān)于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫(yī)藥法，修訂證券法、環(huán)境保護(hù)法等建議，為完善中國特色社會(huì)主義法律體系提供了參考。關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革、設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動(dòng)司法體制改革發(fā)揮了作用。關(guān)于建立負(fù)面清單制度、加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)等建議，為推進(jìn)“放管服”改革提供了參考。關(guān)于治理懶政怠政、打擊商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪等建議，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)、有效發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用等建議，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了參考。關(guān)于保護(hù)海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動(dòng)成立了全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心。

在文化建設(shè)方面，關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)等建議，為制定實(shí)施相關(guān)指導(dǎo)意見提供了參考。關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河、長征沿線遺址、莫高窟、傳統(tǒng)村落保護(hù)等建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，弘揚(yáng)民族精神發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)文化藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)引導(dǎo)、擴(kuò)大優(yōu)秀藝術(shù)人才對外交往等建議，為設(shè)立國家藝術(shù)基金，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人文交流合作發(fā)揮了作用。關(guān)于利用優(yōu)勢特色文化資源、加強(qiáng)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建議，為文化企業(yè)技術(shù)、服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了作用。關(guān)于以籌備2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的建議，為冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，體育裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了參考。

在社會(huì)建設(shè)方面，關(guān)于完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立扶貧考核評價(jià)體系，優(yōu)化配置財(cái)政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了作用。關(guān)于統(tǒng)籌教育資源均衡配置等建議，在實(shí)施小升初免試就近入學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等政策措施中得到體現(xiàn)。關(guān)于大力扶持新生代農(nóng)民工、青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等建議，在出臺(tái)加大財(cái)稅金融支持、提升創(chuàng)業(yè)能力、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策時(shí)吸納。關(guān)于加強(qiáng)留守兒童、困境兒童權(quán)益保障，建筑工人工傷維權(quán)等建議，為制定相關(guān)政策措施提供了參考。關(guān)于建立分級診療制度、擴(kuò)大三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)、推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算、健全食品安全監(jiān)管體系等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，關(guān)于加快燃煤超低排放技術(shù)裝備研發(fā)、大力發(fā)展智能電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等建議，推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于深入研究霧霾成因、改善土壤環(huán)境質(zhì)量、整治農(nóng)村環(huán)境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關(guān)于探索建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶岸線資源化管理等建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了作用。關(guān)于加強(qiáng)石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制排海污染總量等建議，推動(dòng)國家層面加大了綜合治理力度。關(guān)于環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融合等建議，在建立自然資源離任審計(jì)制度時(shí)吸納。

一些提案還就全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，堅(jiān)持“一國兩制”、推進(jìn)祖國統(tǒng)一，擴(kuò)大對外交往等方面提出建議，為推動(dòng)相關(guān)工作提供了參考。

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)重點(diǎn)圍繞深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、保障和改善民生等提出意見和建議，立案的4215件提案已基本辦復(fù)，41項(xiàng)重點(diǎn)提案督辦已全部完成，修訂了有關(guān)規(guī)章制度，評選表彰240件優(yōu)秀提案和45個(gè)先進(jìn)承辦單位，提案工作取得顯著成效。

二、 提案工作的發(fā)展與創(chuàng)新

習(xí)近平總書記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作指明了方向。國務(wù)院每年在常務(wù)會(huì)議上作出專門部署，有力推進(jìn)了提案辦理工作。全國政協(xié)全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于提案工作的重要決策部署，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，提案工作呈現(xiàn)嶄新局面。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了主席會(huì)議、主席辦公會(huì)議審定提案工作制度、確定重點(diǎn)提案題目、聽取重點(diǎn)提案督辦情況匯報(bào)的工作機(jī)制。副主席帶隊(duì)視察、調(diào)研督辦重點(diǎn)提案，出席提案交辦會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)，走訪提案承辦單位。全國政協(xié)副主席兼秘書長、副秘書長、專委會(huì)駐會(huì)副主任牽頭領(lǐng)辦提案。各提案承辦單位堅(jiān)持把提案辦理作為年度重點(diǎn)任務(wù)，逐級建機(jī)制、明責(zé)任、抓落實(shí)。重點(diǎn)提案督辦呈現(xiàn)層次提升、力度加大、示范帶動(dòng)的良好態(tài)勢，促進(jìn)了重點(diǎn)提案的采納落實(shí)。

（二）提案質(zhì)量不斷提高。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，對新委員進(jìn)行提案工作專項(xiàng)培訓(xùn)，向提案承辦單位征集并發(fā)布提案參考選題，召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作座談會(huì)，定期向住港住澳全國政協(xié)委員通報(bào)提案工作情況，增強(qiáng)了提案的針對性和可行性。嚴(yán)格立案把關(guān)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，把情況明、問題準(zhǔn)、建議實(shí)的提案立起來。黨派團(tuán)體、界別小組、政協(xié)各專門委員會(huì)通過層層篩選、廣泛商議，提出高質(zhì)量的提案，集體提案比重明顯上升。

（三）提案辦理協(xié)商廣泛深入。注重為政協(xié)重大協(xié)商活動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)提案題目與議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)和雙周協(xié)商座談會(huì)議題相銜接。注重?cái)U(kuò)大協(xié)商參與面，通過邀請?zhí)岚刚邊⒓又攸c(diǎn)提案督辦和提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位，為提辦雙方的直接溝通搭建平臺(tái)。注重加強(qiáng)理論研討，召開提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)、提案承辦單位工作座談會(huì)，探討提案辦理協(xié)商的定位、內(nèi)涵、形式等，推動(dòng)協(xié)商貫穿提案工作全過程。中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》得到貫徹落實(shí)。

（四）提案監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)城市規(guī)劃工作等重要決策部署落實(shí)情況，針對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障等群眾關(guān)注的實(shí)際問題，開展監(jiān)督性調(diào)研，情況摸得更清，問題找得更準(zhǔn)，建議提得更實(shí)。連續(xù)五年跟蹤督辦“推動(dòng)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展”提案，促進(jìn)建立省部際協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃項(xiàng)目的落地。開展提案辦理情況意見征集和反饋工作，調(diào)查了解提辦雙方反映，在走訪提案承辦單位時(shí)有針對性地溝通意見，寓監(jiān)督于協(xié)商之中。

（五）工作制度更加健全。按照加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的要求，制定提案辦理協(xié)商辦法，規(guī)范提案各環(huán)節(jié)協(xié)商。修訂提案審查工作細(xì)則，細(xì)化完善立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，重點(diǎn)提案更加聚焦中心工作和民生關(guān)切，調(diào)動(dòng)提辦雙方積極性，加強(qiáng)督辦成果運(yùn)用。編寫工作指南，工作流程更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。

同時(shí)也應(yīng)看到，在如何持續(xù)推進(jìn)提案工作整體質(zhì)量提高、完善提案工作制度、拓展提案監(jiān)督方式方法、進(jìn)一步健全提案辦理信息反饋制度等方面，還需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、 今后工作建議

政協(xié)提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。我們要認(rèn)真貫徹中共十九大精神，把政協(xié)提案工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)黨和國家重大決策部署落實(shí)，努力開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新作為。

（一）聚焦中心任務(wù)。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程重大問題獻(xiàn)計(jì)出力，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等貢獻(xiàn)智慧，更好發(fā)揮提案服務(wù)大局的作用。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心選題，深入調(diào)研，務(wù)實(shí)建言，增強(qiáng)提案的針對性、可行性。落實(shí)辦理責(zé)任，完善機(jī)制，主動(dòng)協(xié)商，促進(jìn)合理建議采納落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，服務(wù)提辦雙方形成合力。做到提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進(jìn)，全面提升提案工作水平。

（三）深化辦理協(xié)商。把協(xié)商貫穿提案工作全過程，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)情況為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步通過提案開展協(xié)商式民主監(jiān)督。

（四）完善制度體系。進(jìn)一步推進(jìn)提案辦理協(xié)商辦法、提案審查工作細(xì)則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法等制度的貫徹落實(shí)。結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，總結(jié)提案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂提案工作條例，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)提案工作制度建設(shè)。

各位委員，新時(shí)代賦予人民政協(xié)提案工作新使命，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，凝心聚力，履職盡責(zé)，銳意進(jìn)取，在新的歷史征程上，創(chuàng)造出人民政協(xié)提案工作的新業(yè)績！