入園之前,誰來管?

——民進中央建議大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務

人民政協(xié)網北京3月3日電（記者 呂巍）任女士大學畢業(yè)便來了北京,如今有房有車,大女兒也8歲了。自從二胎放開,任女士和丈夫便有再要一個孩子的想法,但現實卻讓她卻了步。

“我和老公家都是三四個兄弟姐妹,熱熱鬧鬧的長大的,現在一個孩子太孤單。如果要了二胎,父母年齡大了沒法帶,我就得辭職,靠老公一個人養(yǎng)一家四口不現實,想想還是算了。”任女士滿臉遺憾。

任女士的境遇并非個例。2017年我國全年出生人口1723萬人,二孩占比首次超過了50%。調查發(fā)現,過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法難以為繼,一方面源自于隔代教養(yǎng)出現的問題和家庭矛盾,另一方面,伴隨著延遲退休政策的逐步落地,老人教養(yǎng)小孩的現象客觀上也存在著下降的趨勢。全職受訪母親中,約三分之一是因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)的,女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現了矛盾。

在有關部門組織的網上調查中,有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務。

“0-3歲嬰幼兒的托育問題將會越來越嚴重,社會各界對于企事業(yè)單位參與舉辦托育機構的呼吁越來越強烈,需要我們重視起來。”全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新表示。今年兩會,民進中央就提交了一件《關于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》,為嬰幼兒托育服務的發(fā)展建言獻策。

由于缺乏明確的行業(yè)標準,目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務的現狀不容樂觀。0-3歲的托育服務目前處于三不管地帶,教育局、衛(wèi)計委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責。為數不多的托育機構在服務標準、師資人才、衛(wèi)生安全等方面都亟待規(guī)范。

企業(yè)提供托育服務,相關政策缺位,托育服務事業(yè)發(fā)展無章可依,導致托育資源缺口巨大。在經濟體制改革過程中,福利性的公辦托育中心(托兒所)基本消失,剝離國有企業(yè)辦社會職能的改革,使得國企提供托育服務失去可能性。由于我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,民辦的托育機構更是創(chuàng)辦無“路”。一些企事業(yè)單位開辦的日間照料中心、在工商注冊開展全日制托育服務的早教中心及社區(qū)小型托育機構多因難以獲得許可,或被叫停,或成為“黑園”。

加之缺乏嚴格的專業(yè)人員準入標準和制度,缺乏明確的監(jiān)管部門,也導致這類型服務質量參差不齊。

在民進中央看來,應該將托育服務上升到堅持兒童優(yōu)先、促進婦女發(fā)展,影響社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強的戰(zhàn)略高度加以重視。由國務院指定國家衛(wèi)計委牽頭,制定政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理。建立托育機構建設標準,規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質等內容,保障托育服務行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

在幼兒教育培訓機構和托育機構建設上,一方面要簡化審批手續(xù),鼓勵更多有愛心,有責任擔當的的民間資本進入該領域,滿足供給側與需求側的平衡。另一方面實施嚴格的常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強執(zhí)法力度,對侵害幼兒安全的行為從嚴從重處罰。

“在此基礎上,需整合全社會的資源,鼓勵社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會力量投身2-3歲托兒機構的建設。”朱永新表示。為此,民進中央建議,鼓勵有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機構,稅務部門予以一定額度的稅收優(yōu)惠。將托育機構的設立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標配予以落實,采用政府提供場地購買專業(yè)社會組織服務這一公建民營的模式。“還可以探索社會資本的參與,依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學城等建立托育服務基地,并予以技術指導,規(guī)范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡,將兒童入園年齡調整至2歲,或在園內設托幼班也是不錯的辦法。”

“此外,應與保險公司合作,建立專項的托育意外保險,減輕托育機構經辦風險,確保托育事業(yè)的健康發(fā)展。托育意外保險基金可以采用政府補助一點,個人承擔一點的方式進行繳費。也可以將托育意外傷害作為醫(yī)保的一種新設險種,納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷范圍。”朱永新表示。