新華社北京3月3日電 題：國家的錢花哪了 人大預算聯(lián)網(wǎng)查

新華社記者劉紅霞

預算，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。為打造“陽光財政”，全國人大力推預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。在即將召開的十三屆全國人大一次會議期間，代表如需要進一步了解預算相關(guān)內(nèi)容，可得到預算信息定制服務。

據(jù)全國人大常委會預算工委預決算審查室主任何成軍介紹，截至2017年12月底，全國31個省級人大常委會預算工委都實現(xiàn)了與政府財政部門預算決算的信息聯(lián)網(wǎng)查詢；在中央本級，全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也已上線試運行。

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有多強？記者此前在廣東省采訪調(diào)研時看到，借助預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，工作人員不僅可以查詢某個部門何時買了幾張折疊床，還可以查詢省級財政專項資金何時撥、撥給誰、怎么用。

隨著我國2015年開始實施新預算法，預算的公開細化程度均有顯著提升，這意味著代表們手頭的預算材料大幅增加。如何從大量材料中高效挖掘各自關(guān)注領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，成為一些代表的關(guān)切。據(jù)介紹，本次會議期間，對預算報告和草案有關(guān)方面數(shù)據(jù)，代表如想了解更為詳細的內(nèi)容，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以為代表提供數(shù)據(jù)查詢服務。

全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共設置八個模塊，具備查詢、預警、分析、服務等四個基本功能。以分析功能為例，該系統(tǒng)有近6000張報表，幾乎所有報表都可以在表和圖之間轉(zhuǎn)換。與此同時，系統(tǒng)既可以對不同年度之間的預算決算情況進行比較分析，也可以對不同科目之間數(shù)據(jù)的相關(guān)性進行比較分析。

廣東等一些地方的實踐表明，通過開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。一是由周期性報表性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r性的電子信息審查；二是由對支出結(jié)果概括性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⒍喹h(huán)節(jié)、全過程的審查監(jiān)督；三是由靜態(tài)的時點監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)時點與實時動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)督；四是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笙嘟Y(jié)合的常態(tài)化監(jiān)督；五是由發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防問題的監(jiān)督。

實際上，全國人大推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不僅限于中央本級和省一級。2017年6月30日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)實施的《關(guān)于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》，明確提出三年階段性目標：

2017年，全國省級人大常委會預算工委等工作機構(gòu)與財政部門間實現(xiàn)預算決算等基本信息傳輸查詢。同時，啟動系統(tǒng)的預警、分析和服務功能的開發(fā)研究工作。 

2018年，進一步推動完善系統(tǒng)的查詢、預警、分析、服務等基本功能；逐步實現(xiàn)與政府收入征管、社保、國資和審計等部門的聯(lián)網(wǎng)；開展上下級人大之間縱向信息傳輸應用工作；以省為單位，推動所轄地市級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，并投入使用。 

2019年，基本實現(xiàn)地市級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用全覆蓋，進一步擴大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍；引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；繼續(xù)加強系統(tǒng)功能開發(fā)，有效發(fā)揮系統(tǒng)作用。

中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正當其時。一方面，現(xiàn)代科技的進步可以幫助人大代表更好讀懂“國家賬本”，繼而做出準確判斷、行使好監(jiān)督權(quán)利；另一方面，這項工作也將助力提高財政預算管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。