社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,黨的十八大、十九大深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律,對人民政協推進協商民主實踐提出了一系列明確的要求。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話也強調,要充分發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用。

專委會是人民政協的重要基礎。政協各專委會應如何認真貫徹落實中央決策部署,在推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展中,認清使命、找準方位、增強自覺,以改革創新精神進一步加強協商民主建設?十二屆政協以來,全國政協教科文衛體委員會用實際行動回答了這一問題。他們認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神,認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和關于人民政協工作的重要論述,深入貫徹落實俞正聲主席對全國政協工作和專委會工作的要求,堅持圍繞中心、服務大局,立足特點、發揮優勢,在繼承中發展,在發展中創新,緊扣黨和國家中心任務履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞我國經濟社會發展全局的重要問題和事關人民群眾切身利益的問題議政建言,務實推進協商議政民主實踐,為推動教科文衛體領域改革發展與人民政協事業創新發展作出了積極貢獻。

多層次、全方位議政建言務實推進人民政協協商民主實踐

專題議政性常委會、專題協商會和雙周協商座談會是全國政協重要的協商議政形式。十二屆政協的五年中,全國政協共召開專題議政性常委會9次,專題協商會10次,雙周協商座談會76次,教科文衛體委員會承辦了其中的24次,包括承辦“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”“促進社會主義文藝繁榮發展”2次專題議政性常委會;牽頭承辦“深化產教融合、校企合作,加快現代職業教育體系建設”“構建現代公共文化服務體系”“堅定文化自信,講好中國故事”,參與承辦“深化醫藥衛生體制改革”“推動大眾創業,萬眾創新”專題協商會;和包括“發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用”“優化創新環境,改革科技評價體系”“重視特殊教育”“促進高校辦出特色和水平”“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”“少數民族戲劇的傳承與發展”“西部農牧區包蟲病防治”“推進安寧療護工作”“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質”等議題在內的17次雙周協商座談會。

教科文衛體委員會還積極探索創新,拓展協商民主的新途徑。2014年起,持續組織科協界、科技界委員開展界別協商座談會,圍繞“基礎研究與創新驅動發展”議題,每年設定一個分議題,推動研究有關問題與對策,會后形成信息專報,報送后得到有關方面的重視。該活動內容還入選了迎接黨的十九大勝利召開舉辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展。2017年起創立召開季度座談會,圍繞教科文衛體事業發展反映社情民意,提出意見建議,取得較好成效。十二屆政協期間,委員會召開了“藝術院校人才培養”“大力支持西部地區職業教育發展”“提升原始創新能力,加快推進國家實驗室建設”“關于科技計劃管理改革中要注重發揮基礎研究創新引領作用的提案”“關于重視高水平醫學院校建設和發展”等5次提案辦理協商會和重點提案督辦會,取得積極成效。

情況介紹、會議發言、互動交流等方法綜合運用,各種協商形式聯動配合,進一步形成了寬領域、多層次、常態化的協商議政格局。

為確保協商議政實效,教科文衛體委員會探索形成了一套規范程序。每年年末面向委員會和相關界別500余位政協委員廣泛征求意見建議,在此基礎上,以問題為導向精準聚焦,逐一精心篩選推薦重點協商議政選題,既體現委員關切,又真正具有綜合性、全局性、前瞻性,體現出“小切口,大文章”“小群體,大民生”“小環節,大關鍵”等突出特點。近年來,委員會還先后承辦了“深化科技體制改革,著力提升原始創新能力”“大力加強科普教育”“國際科技合作與大科學計劃”“大學畢業生創業就業環境優化”“改進校園餐食管理”“積極推進醫養結合型養老護理模式建設”“仿制藥的質量問題與對策”等雙周協商座談會。

同時,委員會還向過程管理要實效,會前圍繞議題深入調研座談,采取在地方一線開“站談會”等方式盡可能體察實情,注重對調研進行階段性總結,就發言人選、方向、主題在調研組內部達成共識,在深入統籌協調發言結構和角度的基礎上推薦委員發言,使委員建言既覆蓋全面,又突出重點。

正是這種科學嚴謹的工作方式,使教科文衛體委員會承辦的會議出現“一個發言帶來一種改變,一次會議促成一項政策”的高效議政局面,大大提高了協商議政的工作成效。

深入調研深度聚焦持續推動教科文衛體事業發展

十二屆政協以來,教科文衛體委員會工作的一個鮮明特點,就是持續跟蹤全面深化改革過程中面臨的關鍵問題,充分發揮多種議政建言形式的組合效應。

如中央扶貧開發工作會議以后,教科文衛體委員會圍繞國家脫貧攻堅戰略實施,積極配合做好全國政協關于脫貧攻堅工作的專題調研及相關專題議政性常委會議籌備組織工作,連續三年深入貧困地區開展專題調研和“下基層”活動,為打贏脫貧攻堅戰建言獻策。

再如十二屆政協伊始,教科文衛體委員會緊扣我國改革發展中教科文衛體領域面臨的問題,對五年工作整體謀劃,明確選題方向和工作思路:教育方面連續三年聚焦現代職業教育體系建設與發展、連續五年聚焦高等教育發展與創新創業教育,科技方面連續四年聚焦創新驅動發展戰略實施,文化方面持續圍繞貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神,就促進社會主義文藝繁榮發展深入調研議政,連續四年聚焦基層公共文化服務設施建設,醫藥衛生方面著眼深化醫藥衛生體制改革,連續三年關注醫學教育和高水平醫學院校建設,體育方面持續聚焦全民健身和體育產業特別是健身休閑產業發展。這些工作中很多成果被國務院有關部門采納,推動了相關政策的制定和落實。

以醫衛領域的醫學院校人才培養為例。2017年9月,全國政協教科文衛體委員會召開提案辦理協商會,主題是“關于重視高水平醫學院校建設和發展”,提案人代表、委員和教育部、國家衛生計生委、人力資源社會保障部等提案承辦單位坐在一起進行交流探討,達成了一致認識。

在促進醫學教育發展上,全國政協教科文衛體委員會近年來狠下工夫,自2014年起,連續三年圍繞醫學教育領域的不同專題開展調研。2016年9月至10月,教科文衛體委員會組織調研組,就高水平醫學院校建設發展問題赴北京、吉林和廣東調研,并形成調研報告,報告得到了中央有關領導的重視和批示。2017年全國兩會,教科文衛體委員會以專委會名義提交的《關于重視高水平醫學院校建設和發展的提案》,被確定為全國政協重點提案,同時,不少委員就醫學院校發展和人才培養提交了提案。上述提案辦理協商會為提辦雙方提供了面對面交流的平臺,凝聚了共識,推動了問題的解決。

值得欣喜的是,去年7月召開的全國醫學教育改革發展工作會議上,《國務院辦公廳關于深化醫教協同進一步推進醫學教育改革與發展的意見》(簡稱《意見》)發布,其中明確了14項改革任務,包括提升質量、優化結構、加強協同管理、促進培養使用緊密結合等四個方面,提案中大部分建議在《意見》的改革措施中得到體現。該提案也被評為十二屆政協優秀提案。

匯集眾智形成合力充分發揮委員主體作用

在教科文衛體委員會主任張玉臺看來,充分發揮委員的主體作用,堅持創新工作內容和方式,拓寬委員議政建言的領域和渠道,引導委員在守紀律、講規矩、重品行的同時懂政協、會協商、善議政,是提高專委會履職能力的基礎和關鍵。

為擴大委員參與面,委員會在組織協商議政活動時除組織本委員會委員參加外,還盡可能邀請民主黨派、相關界別、京外委員參加。本屆政協組織的調研、座談活動中,專委會委員年參與率達90%以上,相關界別委員參加人數達4200余人次,參加專題調研的京外委員200余人次,參加“界別委員活動日”的委員近300人次。在專委會承辦的專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會作口頭發言的近400人次。

委員會十分重視履職成果轉化,注重保護和激發委員參與熱情,通過多種方式將委員們的意見建議通過調研報告、提案、政協信息等途徑報送黨政有關部門參考。

十二屆政協以來,委員會還積極探索新形勢下專委會的工作特點和規律,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,不斷推進工作制度化、規范化、程序化建設,提升履職能力和成效,特別是在工作實踐中逐步構建形成了統籌協調、多方聯動的工作機制。

首先,委員會將會議與調研有機結合,統籌規劃,集中力量,增強了調研的目的性和針對性,為提高會議質量打下基礎。同時,委員會注重與相關民主黨派中央和有關部委建立長期良好的合作關系,主動走訪溝通,積極聯系交流,真誠邀請參與,加強對口協商,在職責范圍內最大程度發揮自身優勢,在合作過程中最大限度互通情況,通過有效協同實現了工作的雙向促進,對于提高委員知情度、增強工作針對性、促進工作成果轉化起到了關鍵性作用。五年來,與民盟、民進、農工黨、致公黨、九三學社等五個民主黨派中央,共同承辦11次全國政協重要協商議政活動,與全國政協4個相關專委會,共同承辦5次全國政協重要協商議政活動。此外,教科文衛體委員會也特別注重與地方政協緊密合作,在重要議題上充分發揮地方政協優勢,在日常工作中共同謀劃、加強協調,使調研地點更為典型、座談交流更能聚焦、調研組織更加有序。

五年來,委員會在教育、科技、文化、醫衛、體育五個方面的協商議政實踐中都取得了顯著成效:2016年,“促進社會主義文藝繁榮發展”專題議政性常委會后,委員會呈報《關于促進社會主義文藝繁榮發展的調研報告》,文化部對委員們提出的300多條意見逐條進行研究,并形成94頁的“落實情況報告”;2017年5月的“堅定文化自信,講好中國故事”專題協商會后,中宣部專門來函并進一步聽取意見,積極推動有關意見落實;2015年“發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用”雙周協商座談會后,“要在重大的領域建立國家實驗室”寫入了國家“十三五”規劃;“深化產教融合、校企合作,加快現代職業教育體系建設”“構建現代公共文化服務體系”專題協商會的部分會議成果,被中共中央、國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件吸收;2017年2月“辦好學前教育”雙周會,相關意見建議被教育部等四部門《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》吸收采納;2014年4月“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質”雙周協商座談會上,姚明委員《取消賽事審批激活體育市場》的發言也很快促成了國務院“要簡政放權、放管結合,取消商業性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉播權限制,最大限度為企業‘松綁’”政策的出臺。

百舸爭流,奮楫者先。我們相信,在未來的工作中,教科文衛體委員會將繼續積極探索、大膽創新,進一步拓展協商內容,豐富議政形式,營造民主氛圍,提升能力素質,完善制度機制,不斷提高人民政協協商民主實效。做好協商民主的踐行者和推動者,努力為協調推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局凝聚廣泛共識、匯集各方智慧、形成強大合力。