非也。

2018年的中央一號文件，形式上只提到兩次“糧食安全”，有人就由此“聯(lián)想”：中央對國家糧食安全不那么重視了。

果真如此嗎？

仔細(xì)分析今年中央文件關(guān)于糧食方面的內(nèi)容，呈現(xiàn)五個顯著的特點，這五個特點顯示中國人的飯碗保障正在發(fā)生歷史性變革，中央不僅沒有絲毫放松國家糧食安全，而且將國家糧食安全放在更加重要位置上，構(gòu)筑了牢牢地端穩(wěn)中國人飯碗的根基。

一、 首次提出夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，為國家糧食安全構(gòu)筑堅實的根基

縱觀連續(xù)15年中央一號文件，今年中央一號文件首次提出“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”，，同時強(qiáng)調(diào)“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為了達(dá)到這個目標(biāo)，提出了系列確保國家糧食安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)建設(shè)非常強(qiáng)的措施。

在用詞上就可以 “管窺”國家重視程度，提出多個“加快”、“加強(qiáng)”、“強(qiáng)化”、 “推進(jìn)”、“大規(guī)模推進(jìn)”等色彩強(qiáng)烈的詞匯。

二、 大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為國家糧食安全提質(zhì)增綠

糧食生產(chǎn)需要化肥、農(nóng)藥、能源、水資源、耕地等物質(zhì)投入，對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。

事實表明，中國局部地區(qū)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入過多的農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)世界最大的“漏斗”。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠占生態(tài)用水的情況，正在對生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重的沖擊；由于不合理的大量使用農(nóng)藥、化肥，對環(huán)境造成了不同程度的污染，特別是對水資源的污染，同時局部地區(qū)出現(xiàn)了糧食質(zhì)量問題，如有毒有害的鎘大米，糧食生產(chǎn)提質(zhì)增綠迫在眉睫。

多年來，國家高度重視糧食綠色發(fā)展的問題，在黨的十八大以后歷年的中央一號文件中都在強(qiáng)調(diào)。

大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，糧食生產(chǎn)首當(dāng)其沖，有利于提升糧食質(zhì)量，有利于保護(hù)環(huán)境，為國家糧食安全提質(zhì)增綠，具有非常重要的理論和實踐意義。

三、 首次提出糧食安全立法，為國家糧食安全提供法律保障

在新世紀(jì)連續(xù)15年的中央一號文件中，2005年首次提出“糧食安全”的概念。自此以后，歷年的中央一號文件“糧食安全”都是重要的內(nèi)容，都圍繞著糧食安全有濃濃重重的筆墨。

黨的十八大以來，對糧食安全時刻沒有放松，2013年提出“確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”，2014年提出“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。

然而，保障國家糧食安全措施都體現(xiàn)在中央一號文件中，是一項項具體的政策，并沒有從法律的高度來進(jìn)行保障。

2018年中央一號文件首次提出“推進(jìn)糧食安全保障立法”，對國家糧食安全具有十分重要的理論與實踐意義，它意味著國家正在積極推動國家糧食安全進(jìn)入法律化軌道。

國家糧食安全不僅僅從政策方面進(jìn)行保障，而且上升到法律層面強(qiáng)制保障，法律更具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。如果國家糧食安全保障法能順利立法并且實施，無疑提升國家糧食安全在國家地位，為確保國家糧食安全提供法律保障。

四、 進(jìn)一步推進(jìn)糧食保險，為國家糧食安全打造保險箱

2004年，在中央一號文件中首次出現(xiàn)了保險，指出：“充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。”

此后，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險一直成為中央一號文件的內(nèi)容被納入，但糧食保險涉及不多。

黨的十八大以來，有關(guān)糧食保險的受到重視。

2018年中央一號文件的表述，說明國家對推進(jìn)糧食保險向前邁進(jìn)了一步，根據(jù)一般經(jīng)驗，試點是大面積推廣的前奏曲。

糧食保險如果大范圍的推廣，既能維護(hù)種糧農(nóng)民的利益和穩(wěn)定收入，也可以為國家糧食安全打造一個保險箱，對保障國家糧食安全是非常有益的。

五、 首次提出參與全球糧食安全治理，為國家糧食安全提供世界保障

糧食是國際貿(mào)易重要組成部分，糧食安全不能局限在國內(nèi)，必須和國際有效聯(lián)結(jié)。

中國早已是世界貿(mào)易組織成員國，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響較大，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須嚴(yán)肅回答的問題。

黨的十八大以來，非常重視兩個資源兩個市場問題，對滿足中國糧食安全發(fā)揮了重要作用。

2018年，中央一號文件首次提出“參與全球糧食安全治理”，具有十分重要的意義。

2017年中國糧食累計進(jìn)口13062萬噸，較2016年增加13.9%，中國進(jìn)口糧食過多一方面沖擊國內(nèi)糧食安全，另一方面可能加大貧窮國家糧食費用負(fù)擔(dān)，引發(fā)世界性糧食安全問題。

中國提出參與全球糧食安全治理，一方面將國家糧食安全置于世界糧食安全大格局中加以考量，另一方面也在增加全球糧食安全治理中的話語權(quán)，維護(hù)世界糧食安全，彰顯世界大國的國際責(zé)任，為國家糧食安全提供世界保障。

糧食安全是國家安全的重要組成部分，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”是糧食安全的核心和底線。今年中央一號文件雖然主題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但對國家糧食安全絲毫沒有放松，從首次提出夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、首次提出糧食安全立法、進(jìn)一步推進(jìn)糧食保險和首次提出參與全球糧食安全治理五大特點來看，國家糧食安全地位在提升，中國正在從法律、質(zhì)量和綠色等多層次提升國家糧食安全的可持續(xù)性。

(作者姜文來 系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員 博士生導(dǎo)師)