新華社鄭州２月９日電題：既要善打勝仗　又善“戰后重建”——河南紀委“以案促改”為腐敗減存量遏增量

新華社記者孫志平、甘泉

３次接受警示教育，３次給紀委書記寫下檢查信，３次上交違紀所得。當最后一封信寄出、最后一筆違紀所得上繳，河南省信陽市一醫院副院長余某如釋重負。近半年來，懺悔、焦慮、驚惶……這些困擾他的情緒終于如煙散去，重獲真實的他坦然等待組織處理。

２０１７年４月以來，河南在全省掀起一場“以案促改”廉政警示教育風暴。作為基層運用監督執紀“四種形態”的一種有益探索，河南通過典型案例“活教材”，既教育警示干部、又倒查制度漏洞，有力推進全面從嚴治黨向縱深發展。

深加工案件　破題“前腐后繼”

“開展‘以案促改’首先是凈化政治生態的需要。”河南省紀委常委劉金志說，尤其是少數地方和系統出現了“一把手”一任接一任“前腐后繼”的現象，如何真正汲取慘痛教訓，凈化政治生態，成為現實而緊迫的問題。

此外，過去部分紀檢監察機關重事后懲處、輕事前預防，大量案件資料封檔入庫、束之高閣，未能充分發揮其潛在價值。

河南省紀委預防腐敗室一次調研中發現，距離河南某系統一名曾任正廳級干部腐敗案僅３年左右，隨著人事更替，這個系統僅余３人了解案件詳情，“前車之鑒”幾乎沒有起到應有警示作用。

河南省紀委預防腐敗室主任祁建峰說，正是在這種背景下，河南紀委提出“以案促改”，通過將近年來窩案串案、重復發案的單位和系統作為重點，梳理違紀違法典型案件，通過充分運用案例“活教材”，既以案為鑒警示教育干部，又以案倒查形成權力監督長效機制。

在這場廉政教育警示風暴中，信陽這名醫院副院長先后經歷市、醫衛系統、醫院自身３次警示教育，“前車之鑒”讓他內心受到的震動一次比一次強烈，因而才有了３封檢查書、３次最終上交全部違紀所得。

用身邊事教育身邊人

冬日的黃河邊寒風刺骨。鄭州市惠濟區古滎鎮紀公廟村村部，２００多名村組干部坐在小板凳上，聽區紀委書記廖軍和作報告。

２０１７年１０月，古滎鎮曹村坡村一塊土地被征用，村組干部將３６元／棵的小核桃樹，當作４６５元／棵的大核桃樹申報補償，前后差價達１００多萬元。古滎鎮紀委及時發現并制止，并給予相關村組干部黨紀處分。

當天，參會的村干部深受震動。“我們過去是窮村，這兩年拆遷多、誘惑多，如果不是組織及時挽救，很多家庭就毀了。”紀公廟村支部書記李清順說，“我寧愿在大冷天接受教育１個星期，也不愿在看守所待１分鐘。”

河南在“以案促改”中堅持用“身邊事教育身邊人”。截至目前，各級紀委共篩選典型案件近３．６萬件，實現黨政、國企、事業單位等各領域全覆蓋，“讓市委書記有市委書記違紀違法的案例，國企老總有國企老總腐敗的案例，村干部有村干部犯事的案例。”

為讓警示教育真正觸動內心，各系統除了通報案情、宣讀處分決定和懺悔錄，同時要求組織專題民主生活會進行自我剖析、重要崗位人員還要上臺做表態發言。在這種心靈的反復滌蕩中，一批干部幡然醒悟：新鄉市１名處級干部主動上交違紀款１２５萬元；羅山縣靈山鎮１名村支書主動上交８年前任村文書時私存集體資金１１．６萬元……

“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進

“在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，查辦一起案件，就好比打贏一場戰役，但我們不僅要能打勝仗，更要善于‘打掃戰場’，搞好‘戰后重建’。”河南省委常委、紀委書記任正曉提出的“戰后重建”，即研究案發規律，堵塞制度漏洞，深化標本兼治，以治標促治本，進而達到“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進的目的。

作為河南省最大的銀行業金融機構河南省農信社，擁有超過１．５萬億元資產規模、８萬多名員工。然而一度失范的權力讓這里成為腐敗“重災區”。２０１７年以來在河南省紀委指導下，該系統圍繞楊清祿、魯軼等違紀案，倒查崗位風險點３０４８個。針對這些問題新建規章制度６５項，如組建遠程集中授權中心和資金交易平臺，讓貸款申請與貸款授權實現異地匹配。截至２０１７年底，河南省農信社不良貸款占比３．８％，較年初下降了２．６個百分點。

“‘以案促改’核心在‘案’，目的在‘改’。”河南省紀委副書記劉荃說，針對典型案件暴露出來的問題，圍繞授權、用權、制權等環節，扎緊制度籠子，努力實現“查處一案、教育一片、治理一方”目的。

隨著“以案促改”向基層不斷延伸，也給群眾帶來更多“獲得感”。長葛市以許昌新城區棚改窩案為鏡鑒，把“以案促改”與棚戶區改造相結合，組織棚改鎮村干部開展以案為鑒警示教育，實現３７．９億元棚改資金發放零差錯，黨員干部零違紀。羅山縣教育局針對學校后勤管理亂象開展“以案促改”，取消全縣外包學生食堂承包經營。學生發現，飯菜質量上去了，價格卻下來了。（完）