“2017年，鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬噸的目標(biāo)任務(wù)。”在盤點(diǎn)2017年全國工業(yè)和通信業(yè)成績時，工業(yè)和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能做出了肯定。

伴隨著鋼鐵去產(chǎn)能深入推進(jìn)，鋼價開始逐步回暖，有聲音認(rèn)為，鋼鐵去產(chǎn)能，可以松松、歇歇了。

產(chǎn)能置換是控制鋼鐵新增產(chǎn)能的有效手段，也是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》釋放了怎樣的政策信號？下一步鋼鐵去產(chǎn)能是否可以松口氣了？

產(chǎn)能置換“閘門”作用將進(jìn)一步凸顯

“早在2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，就提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任秦松介紹，2015年工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，明確要求產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換。該辦法有效期于2017年底截止。今年1月1日起，工信部新修訂實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，2017年鋼鐵產(chǎn)能置換呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地已公示公告了近40家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鐵產(chǎn)能4566萬噸、煉鋼產(chǎn)能5290萬噸。當(dāng)前，進(jìn)行有條件備案的冶煉產(chǎn)能一代爐退役期逐漸臨近。同時，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鋼鐵企業(yè)通過減量置換技改升級，將小高爐、小轉(zhuǎn)爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以上轉(zhuǎn)爐、電弧爐，也已迫在眉睫。未來一個時期，產(chǎn)能置換的“閘門”作用將進(jìn)一步凸顯。

今年任務(wù)量僅為去年一半，去產(chǎn)能難度卻未減

2016年以來，我國共壓減粗鋼產(chǎn)能1.15億噸，按照1.4億噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)倒推，2018年還有2500萬噸粗鋼壓減任務(wù)。

“今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)該能順利完成。”李新創(chuàng)介紹，我國去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的確定是通過地方政府深入調(diào)研，“由下而上”反饋，并通過國家發(fā)改委、工信部等部門“由上至下”決策，中央和地方“三上三下”反復(fù)論證的結(jié)果。去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)早已分解到各地，落實(shí)到了具體企業(yè)、具體裝備。“不過，今年鋼鐵去產(chǎn)能面臨的形勢，比前些年更復(fù)雜，不可盲目松懈。”李新創(chuàng)說。

首先，去產(chǎn)能深入推進(jìn)，落后鋼鐵產(chǎn)能、獨(dú)立煉鐵煉鋼企業(yè)以及綜合競爭力較弱的企業(yè)幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產(chǎn)能任務(wù)量比前兩年少得多，但難度絲毫未減。

其次，當(dāng)前企業(yè)盈利水平較高，對于存在落后產(chǎn)能的企業(yè)而言，淘汰1噸鋼，中央財政補(bǔ)貼僅100元左右，而且明確要求用于職工安置。如果進(jìn)行產(chǎn)能交易，目前的噸鋼交易價格已高達(dá)數(shù)百元。巨大的反差容易導(dǎo)致企業(yè)主動拆除設(shè)備的積極性不高，不排除存在“拖一天是一天”和通過市場進(jìn)行違規(guī)產(chǎn)能交易的僥幸心理。

第三，鋼價總體回升的大背景下，企業(yè)停產(chǎn)前普遍存在提高生產(chǎn)強(qiáng)度、連續(xù)超負(fù)荷作業(yè)的現(xiàn)象，容易引發(fā)安全事故。這給加強(qiáng)安全監(jiān)管、確保落后產(chǎn)能安全有序退出提出了新挑戰(zhàn)。

扎牢籬笆，避免企業(yè)“鉆空子”

秦松介紹，針對產(chǎn)能置換實(shí)踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數(shù)企業(yè)“鉆空子”等現(xiàn)象，新《辦法》在多方面做了修改。

提出用于置換的產(chǎn)能要滿足“1個必須+6個不得”。“1個必須”是前提條件，用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備，必須在2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)。“6個不得”是“一票否決”項(xiàng)，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能和鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉產(chǎn)能，不得用于置換。

加嚴(yán)置換比例要求。環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。

完善產(chǎn)能換算表。為避免企業(yè)玩“數(shù)字游戲”，以置換退出普鋼爐建設(shè)特鋼爐為名新增產(chǎn)能，新《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，要求各企業(yè)退出產(chǎn)能和建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到“一把尺子量到底”。

增加承接置換產(chǎn)能的區(qū)域限制。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

“這些舉措的目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。”秦松說。