作者:北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任 王 棟

執(zhí)政一周年之際,特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了任內(nèi)第一份國(guó)情咨文。對(duì)任何一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)來(lái)講,第一份國(guó)情咨文報(bào)告都相當(dāng)于第一年的年終考評(píng),回顧總結(jié)第一年執(zhí)政成績(jī)與競(jìng)選承諾兌現(xiàn)情況,全面闡釋執(zhí)政理念和下一階段施政重點(diǎn)。

在演講中,特朗普大談美國(guó)夢(mèng),不斷強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”主題,呼吁民主黨捐棄政治分歧,“求同存異”,共同攜手合作,使“美國(guó)再次偉大”。這份國(guó)情咨文幾乎涵蓋美國(guó)內(nèi)政外交各個(gè)重要層面,較為全面地體現(xiàn)了共和黨的執(zhí)政理念。特朗普回歸主流共和黨總統(tǒng)的趨勢(shì)更加明顯。

社會(huì)政策方面,提出移民政策改革的詳細(xì)方案,包括“四大支柱”,即為180萬(wàn)從小進(jìn)入美國(guó)的非法移民提供特殊通道;修墻及加強(qiáng)南部邊境管控;結(jié)束簽證抽簽制度;以及終結(jié)連鎖移民。這一方案試圖解決困擾美國(guó)多年的非法移民問(wèn)題,疏堵結(jié)合,力圖在保持美國(guó)社會(huì)開(kāi)放性與彌補(bǔ)移民政策的漏洞之間尋求平衡。醫(yī)療政策方面,除了廢除奧巴馬醫(yī)改方案和控制藥物濫用之外,還提出將削減處方藥昂貴的價(jià)格作為特朗普政府2018年施政最重要的政策優(yōu)先推動(dòng)。

最令人矚目的經(jīng)濟(jì)政策,是關(guān)于投資1.5萬(wàn)億美元進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過(guò)聯(lián)邦政府的注資撬動(dòng)地方政府和私營(yíng)部門(mén)的投資共同完成。特朗普以大量篇幅鋪陳渲染其大規(guī)模減稅政策使美國(guó)普通民眾和中小企業(yè)獲得了實(shí)際利益,并強(qiáng)調(diào)已經(jīng)促使美國(guó)制造業(yè)和投資回歸。此外,倡議推動(dòng)能源行業(yè)放松管制,重新談判新的“公平”“互惠”的貿(mào)易條約。特朗普聲稱,如果這些議程能夠成功實(shí)施,那么有可能為美國(guó)下一個(gè)長(zhǎng)增長(zhǎng)周期打下基礎(chǔ)。

對(duì)外政策方面,特朗普大談打擊“伊斯蘭國(guó)”的成績(jī),宣稱要完全擊敗恐怖主義。在國(guó)防政策方面,提出停止奧巴馬時(shí)期開(kāi)始的“危險(xiǎn)的”軍費(fèi)開(kāi)支自動(dòng)削減政策,更新重建現(xiàn)代化的核武庫(kù)以保持領(lǐng)先的戰(zhàn)略核威懾能力。特朗普的全球外交戰(zhàn)略,呈現(xiàn)收縮姿態(tài),但仍要保持強(qiáng)大的進(jìn)攻能力。

外交政策部分的焦點(diǎn)是朝核問(wèn)題。特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)朝鮮擁核對(duì)于美國(guó)的威脅,展現(xiàn)絕不接受的姿態(tài)和決心。這意味著,美國(guó)對(duì)于近期因平昌冬奧會(huì)出現(xiàn)的朝韓關(guān)系緩和跡象,并不抱很大期望。

這份國(guó)情咨文沒(méi)有對(duì)中國(guó)過(guò)多著墨,但是明確界定中俄為挑戰(zhàn)美國(guó)“利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手”。結(jié)合特朗普政府最近發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《年度國(guó)防報(bào)告》來(lái)看,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略疑慮上升。