文章導讀： 在淡化GDP增長目標、追求高質量發展政策導向下，北上廣深優化結構、創新驅動的特點愈發明顯。

《中國經濟周刊》記者 徐豪｜北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第5期)

隨著地方兩會陸續召開，各地相繼公布2017年本地區經濟運行情況。日前，國家統計局對外公布，2017年國內生產總值(GDP)為827122億元。我國經濟總量首次站上80萬億元的歷史新臺階，作為經濟增長驅動的引擎，各大城市GDP在2017年也進入新的規模。

目前，內地GDP過萬億的城市已有14個。除了2017年GDP總量過萬億的無錫和長沙外，上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。

從行政級別上來看，北京、上海、天津、重慶為直轄市；廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、青島為副省級城市；蘇州、長沙和無錫為地級市，其中長沙是省會城市。從城市規模來看，按照2014年國務院關于調整城市規模劃分標準的通知，明確了新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，截至2016年的數據，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢為超大城市(城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市)。

北上廣深生產總值均超2萬億，創新驅動特點明顯

2017年，北京實現地區生產總值2.8萬億元，上海為3.01萬億元，廣州為2.15萬億元，深圳為2.2萬億元。上海突破3萬億元，深圳首次超過廣州。

從數字上來看，北上廣深GDP總量超過10萬億元，占全國總量的1/8。與此同時，4個城市的經濟增速保持平穩，2017年，深圳的經濟增速為8.8%，廣州為7%，上海為6.9%，北京為6.7%，而全國增速為6.9%。

可以看出，在淡化GDP增長目標、追求高質量發展政策導向下，北上廣深優化結構、創新驅動的特點愈發明顯。

從創新驅動方面看，以廣州為例，2017年廣州先進制造業增加值占制造業比重達到66%左右，現代服務業增加值占服務業比重達到67%左右，研發經費支出占地區生產總值比重達到2.7%。

而深圳，過去一年籌建8個重大科技基礎設施，新組建諾貝爾獎科學家實驗室3家、基礎研究機構3家、制造業創新中心5家、海外創新中心7家，新增3家國家級“雙創”示范基地，新設立新型研發機構11家和創新載體195家，全市研發投入超過900億元，占GDP比重4.13%。

從產業分布看，北京和上海早就以第三產業為增長主導。2017年北京第三產業實現增加值22569.3億元，增長7.3%，增速比上年提高0.3個百分點。其中，金融、科技服務、信息服務等優勢行業對全市經濟增長的貢獻率合計達到53.3%。以中關村示范區為例，新一代信息技術產業規模已近1.8萬億元，約占全國11%。

而上海，過去5年第三產業增加值占全上海生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。同時，第三產業對財政收入的貢獻顯著。以2016年數據為例，第三產業收入占上海全市地方一般公共預算收入的比重達到81.3%，金融業、房地產業、租賃和商務服務業貢獻了上海財政收入增量的70.7%。

“從長期來看，城市尤其是特大城市，都會發展為服務業主導型的經濟，整體服務業的占比會越來越高。發達國家的大城市，第三產業比重都占到80%～90%。城市的人口規模大，消費需求也越大，需要城市提供的服務也越多。未來，多數綜合性城市的經濟，都會是服務業主導型的?！敝袊鐣茖W院研究員、中國區域經濟學學會副會長陳耀對《中國經濟周刊》記者表示。

萬億GDP城市中的特殊兩員——蘇州和無錫

14個萬億城市俱樂部中，從省份分布來看，江蘇省最多，占據3席，分別是南京、蘇州、無錫?！吨袊洕芸酚浾甙l現，蘇州與無錫，是這14個城市中比較特殊的兩個，與其他城市相比，蘇州與無錫既非副省級城市，也非省會城市，都是地級市。

蘇州一直是國內城市經濟發展的“優等生”，在各種經濟指標排行榜中長期位居前10。2016年，在全國21個GDP千億縣(含縣級市)中，有4個屬于蘇州市管轄，其中昆山市以3160億元的GDP總量居全國首位，這在全國是絕無僅有的。

2017年，蘇州全市實現地區生產總值1.7萬億元，按可比價計算比上年增長7%。全市服務業增加值比上年增長8.3%；全年實現高新技術產業產值1.53萬億元，比上年增長10.5%，占規模以上工業總產值的比重達47.8%，比上年提高0.9個百分點；居民人均可支配收入50350元，比上年增長8.1%。

同時，蘇州全市金融機構本外幣存款余額、貸款余額分別突破3萬億元和2.5萬億元，均居江蘇省第一。固定資產投資突破6000億元，社會消費品零售總額、民營經濟增加值均突破5000億元。

與同省的省會城市南京相比，蘇州2017年GDP總量比南京多5285億元。值得注意的是，蘇州2017年第三產業占比為51.2%，第三產業的比重首次超過50%，說明經濟結構在進一步優化。

蘇州市政府工作報告指出，“打造具有全球影響力的產業科技創新高地”，要新增國家高新技術企業500家、省級民營科技企業1000家；新增高層次人才2.25萬人、高技能人才2萬人。

蘇州和無錫的GDP總量曾長期分列江蘇省的第一、二位。2008年金融危機之后，以外向型經濟為主的蘇南地區經濟發展放緩，2014年，無錫GDP總量被南京超過，退至江蘇省第三位。

此次無錫新晉“萬億城市俱樂部”，2017年GDP總量為1.05萬億元，同比增長7.4%，增速5年來首次高于全省平均水平。分產業看：第一產業增加值135.18億元，同比增長0.8%；第二產業增加值4964.44億元，同比增長7.3%；第三產業增加值5412.18億元，同比增長7.7%。

此外，無錫2017年社會融資規模達1650億元，增長11.5%；金融機構本外幣存、貸款余額分別達15123億元和11233億元，增長3.5%和6.8%，其中制造業貸款占比27.7%，全省最高。新增境內外上市企業18家，累計達129家，上市公司總量位居江蘇省第一。

《中國經濟周刊》記者注意到，無錫2017年高新技術產業總產值同比增速達到18%；服務業增加值占GDP的比重達到51.5%。這一數字也是突破，無錫第三產業比重首次超過50%。

核心城市引領城市群崛起

“城市是經濟的增長極，隨著人口和產業的集聚，城市的經濟總量也在不停增長。中國經濟進入新常態以后，雖然增幅減緩，但還在增長，過去百億GDP城市都不多，現在省會城市基本上都是千億GDP城市，下一步大城市發展趨勢就是進入萬億GDP城市行列并帶動和輻射周邊城市。”陳耀告訴《中國經濟周刊》記者。

在14個“萬億城市俱樂部”成員中，從城市群分布來看，長三角有5個，珠三角、京津冀、成渝和長江中游各有兩個。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，這證明了長三角、珠三角、京津冀等幾大城市群是中國經濟的核心地帶。城市群內部協同效應逐漸增強，大城市群的發展趨勢不可阻擋。

據上海財經大學教授張學良統計，2012年，中國23個主要城市群占全國30.21%的國土面積，聚集了全國65.69%的人口，創造了90.49%的地區生產總值，而前十大城市群更是以14.72%的國土面積，集聚了46.86%的人口，創造了全國71.67%的地區生產總值。

陳耀表示，一般來說，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發展的領頭羊，決定了城市群發展的規模和方向，城市群發展要處理好核心城市和周邊城市的關系。一方面是增長引擎，集聚要素資源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成對周邊的帶動輻射，使得城市群整體內部的發展差異逐漸縮小，形成一體化的格局。

但目前來看，這些萬億GDP城市的輻射作用還沒有完全體現，中西部多“一城獨大”的現象。例如，湖北2017年GDP總值為3.65萬億元，武漢為1.34萬億元，占比36.7%；四川2017年GDP總值為3.6萬億元，成都為1.3萬億元，占比36.1%。而在東部地區，占比則較低，例如青島2017年GDP預計實現1.1萬億，只占到山東省總量的15%。

另外從區域分布來看，14個萬億城市中，東部地區有10個；中部地區有2個；西部地區有2個；東北地區目前尚未有城市GDP達到萬億。

“從這個分布和發展趨勢上來看，符合中國經濟發展梯度的規律，東部發展得快，大城市的引領帶動作用明顯；中西部屬于欠發達地區，過萬億的城市少一些，資源吸附較強。當然，隨著經濟的發展，中西部GDP過萬億的城市還會增加?！标愐珜Α吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

“需要注意的是，黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們的聚焦點，是關注發展的質量，不是一味地去注重總量、規模。最近GDP萬億的天津濱海新區擠出三分之一的水分，反映出我們現在確實到了需要改變發展方式的時候?！标愐f，不能覺得萬億俱樂部就是目標，有的城市可能規模不大，但發展的質量高、生態環境好、居民收入水平高，同樣值得關注和倡導。