已是午夜,西安市委辦公室里依然燈火通明。

“西安的戶籍服務要成為全國最優,不優不收兵!”1月16日晚上8點開始的市委常委擴大會議歷時四個多小時還未結束。就是在這次會議上,西安再次跨出改革的步伐,向渴望落戶的人才釋放出一個重大的利好消息。

如果說改革是這座城市發展的內生動力,那么高效就是這座城市奔跑的節奏。

發起煙頭革命、行政效能革命和廁所革命“三大革命”,補齊“十塊”短板,打造“西安鐵軍”,脫貧攻堅,招商引資,西商大會,鐵腕治霾,交通文明“車讓人”……“感覺身邊的一切都在改變著,整個城市更加文明和美麗,呈現出前所未有的活力。”普通市民張雙喜這樣描述著一年來身邊的變化。“這一年,我們干了過去幾年都沒有實現的事。”一位政府干部在總結中感嘆收獲之多。

的確,2017是西安擼起袖子加油干的一年,是以奔跑的勢態快速向前的一年。而在這前進的步伐中,自然少不了政協人的身影。

履職“在一線”

時至歲尾,正是到了以往總結的時候,可是西安市政協機關內,大家卻在忙碌著新的調研。市委新布置的“建設‘一帶一路’亞歐合作交流的國際化大都市系列調研”工作正式開題。

調研被劃分為“發揮大西安龍頭作用,加快推動關中城市群協同發展,建設國家中心城市”“拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式”“抓緊‘一帶一路’機遇,打造國家級歐亞經濟綜合園區”“提升西安國際化宜居環境”等8個子課題,由8位主席會議成員帶隊,集中了市政協專委會和民主黨派、工商聯的力量,全面展開。

時間回溯到2017年2月,西安市政協十四屆一次會議閉幕會上,到任才兩個多月的陜西省委常委、西安市委書記王永康向政協發出了“一線”動員令,“要真正做到視察到一線看、調研到一線去、提案在一線出、主席往一線靠、委員在一線干”。

市委書記的號召并沒有停留在口頭。如何讓政協走向“一線”?市政協主席岳華峰說:“政協工作的著力點和結合點就是要放在對黨政關注和群眾關切問題上,在深入調查上花工夫,在研究論證上花心血,在轉化落實上花力氣,努力做到黨政決策部署到哪里、政協履職就跟進到哪里、落實助力就展現在哪里。”西安市委先后就中央環保督查整改、“五路(城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路)”兩側植樹增綠、高速公路兩側“三化”和空氣質量、精準扶貧等重點工作,陸續出題,交由市政協開展調研視察。

為了不負市委重托,過去一年間,在一系列“命題作文”中,市政協工作展現出比以往更大的熱情,貢獻出了更多的智慧。

3月至4月間,市委提出,讓市政協就全市重點工作———40項中央環保督察問題整改情況和187條“五路”兩側增綠情況開展專項視察。接到任務后,市政協迅速行動,組成7個視察組,每個視察組又分成若干小分隊。為了察實情,委員們采取不打招呼、不定時間、不排路線,到廠到河到現場,到路到村到街道的工作模式,對環保督查問題整改情況進行了全覆蓋視察,還對“五路”兩側增綠情況進行了實地測量。共明察暗訪環保督查問題整改現場36處,實測丈量增綠道路97條。視察中,委員們不僅實地察看種樹的數量、品種、規格和環境整改落實情況,還用儀器親自測量,力爭做到用現場的圖片說話、數據說話。

最終,委員們提出的鞏固環境整改治理成果、推進城鄉科學植綠增綠、營造共治共管共享氛圍、健全完善長效機制等建議有力推動了相關工作的落實和開展。

“貧困戶基本信息登記表統計數據有涂改;缺少扶貧工作業務能力強、理論水平高的專業人員……”6月,西安市、區(縣)兩級政協又應市委要求,聯合就“扶貧對象識別工作”開展專項視察活動。

當前,西安市脫貧攻堅工作正處在關鍵時段,貧困戶的情況到底怎么樣?市委提議,安排人大代表、政協委員逐一入戶走訪調查。

怎么才能讓不專業的委員們交出一份專業的答卷?一定要在準備工作上下功夫。負責籌備的市政協經濟委員會辦公室主任洪劍介紹,為了做好本次專項視察,專門邀請市扶貧辦同志對政協委員、機關同志進行了現場培訓,由市扶貧辦演示,幫助政協委員和工作人員快速掌握專項視察的主要內容、工作標準、方法步驟、注意事項等。

“每走進一戶我們都要詳細了解,貧困戶叫什么名字,家里有幾口人,家庭主要收入是什么、主要支出是什么,致貧的原因是什么,如因病、因學、因殘、因災,缺勞力、缺技術、缺土地、缺資金、自身發展能力弱及突發事件等等。家里是否有義務教育階段輟學學生、是否知道脫貧人均收入標準、貧困戶名單是否進行民主評議、是否參加新農合;是否有自主創業意愿書、自愿就業承諾書、干部幫扶責任書、精準脫貧明白卡,扶貧措施落實到位不到位,產業扶貧項目適合不適合當地實際,……”參加了視察活動的市政協委員栗凱說,他有兩個“沒想到”,沒想到市政協的視察活動進行地如此深入、嚴謹,沒想到視察的準備工作如此細致。

在市政協收集的厚厚的資料中,記者隨機抽出一份,貧困戶的情況一目了然。

據統計,過去一年,西安市政協采取省、市、區縣三級政協聯動,努力推動調研、協商、監督融為一體,盯著問題去、追著問題走,先后成立30個專項視察組,230名政協委員直接參與,深入1100多個問題點位,共計開展62次視察活動,向市委報送5份圖文并茂、翔實客觀的專項報告。

王永康對市政協工作給予充分肯定,多次對市政協報告進行批示,并對市政協的專項視察和調研報告給予了“非常好”“水平很高”的評價。

獻智“補短板”

2017年初,西安市第十三次黨代會確定了“聚焦‘三六九’,振興大西安”的奮斗目標,市委十三屆三次全會出臺了補齊“十大短板”的決定,不斷把全面深化改革向縱深推進,經濟呈現質效提升、轉換加速、持續向好態勢。

數據顯示,2017年前三季度,西安全市生產總值突破5000億大關,增幅高于全國0.9個百分點;前10月,全省規模以上工業企業實現利潤總額1713.6億元,比去年同期增長70.6%,高于全國平均增速47.3個百分點,位居全國第七位。實際利用內、外資分別達到2697億元和42億美元,分別增長85%和20%;新登記各類市場主體20.5萬戶,同比增長95.3%;共落戶20萬人,是去年同期的3.37倍,人才流入量居全國第4位……

如果說,與之前的“命題作文”留給政協的,那么補齊“工業經濟、民營經濟、軍民融合、開放經濟、區縣域經濟、文化產業、金融產業、創新轉化能力、生態環境、民生服務”這“十大短板”則是市委給全市上下的命題。

對此,市政協積極回應,岳華峰明確提出,希望全市各級政協組織和廣大政協委員,認真貫徹落實市委的決策部署,政協各項協商議政工作都要突出“補短板”的內容,多為“補短板”建策出力。

西安,軍工資源優勢僅次于北京,居全國第二,還承擔了國家軍民融合的試點任務,但“軍轉民”“民參軍”發展不夠、產業不大。軍民融合正是“十大短板”之一。2017年9月,西安市政協召開常委會議就軍民融合發展進行專題議政。

此前,市政協經濟委員會開展了歷時4個多月的深入調研。調研組認為,西安軍工優勢轉化為經濟發展優勢不足的原因,包括統籌謀劃不夠、體制機制不順、內生動力不足、信息渠道不暢、園區建設不強、政府服務不優等。

“建立軍民融合平臺,及時發布‘軍轉民、民參軍’技術與產品推薦名錄,通過合同委托、企業參股等形式,著力解決軍民融合發展面臨的技術融合、資質認可等問題。”在常委會議上,市政協委員張軍建議,圍繞軍工龍頭企業,建設一批軍民共生的產業集群。

“軍民融合需要多個合作伙伴形成利益共同體。合作中,國企的效率問題、民企的誠信問題,各方的主觀定位和利益分配等問題,導致各方缺乏互信。”市政協委員孫繼威呼吁,政府應總攬全局,統籌兼顧,對重點產業進行規劃和培育,并出臺明確的法律政策確保“政產學研用投”各主體的合法權益等,幫助各方建立互信,達到多贏。

市政協常委薛祥義和市政協委員楊建朝都提到“政府搭臺、企業唱戲”,即政府出面,進行企業組團,與各大軍工集團對接,搭建市場平臺。市政協委員郭建雄則結合他所在企業軍民融合的成功經歷,分享了感悟:“機制融合、技術融合、市場融合、產業鏈融合和質量融合。”

本次常委會議只是西安市政協為補齊“十大短板”建言獻策系列履職活動中的一個重要環節,各專門委員會開展的相關調研活動還有很多:

針對“開放經濟”短板,市政協港澳臺僑和外事委員會就“優化外資企業投資環境,助力品質西安建設”開展調研,提出了進一步解放思想,營造勇于創新敢于擔當的良好營商氛圍;深化商事制度改革,營造良好營商環境;深化行政效能革命和最多跑一次,提高辦事效率和群眾滿意度;建立外資企業服務綠色通道和外籍人士服務綠卡,提升服務質量和水平等意見建議;

針對“工業經濟、民營經濟、區縣域經濟”等短板,市政協經濟委員會分別就“補工業短板”“改善民營企業營商環境”“富閻板塊建設發展”“戰略性新興產業發展”“農村集體產權改革”等開展了調研;

針對文化、旅游產業不大不強的短板,科教文衛體委員會就“秦嶺北麓(西安段)特色文化遺產保護與挖掘暨紅色文化資源保護與利用”開展調研;

針對生態環境短板,人口資源和環境委員會圍繞全市“網格化”環境監管體系建設展開調研,為西安“網格化”建設特別是末端“網格員”隊伍職能發揮提出建設性意見。

針對民生短板,社會和法制委員會對全市養老服務體系的發展情況進行調研,科教文衛體委員會對城市新建區教育設施配套建設情況進行視察;

……

如今,政協提出的很多意見和建議都得到了黨委政府的重視和采納,為補齊城市發展短板發揮了積極作用。

上下同欲者勝,風雨同舟者興。市政協主席岳華峰表示,“我們政協的工作就是要緊緊圍繞中心、主動服務大局,找準切入點和著力點,做到了與市委同唱一首歌、共謀一盤棋。”