簽署稅收改革方案

自去年就任總統(tǒng)后，無論是對內(nèi)還是對外政策，特朗普都在試圖翻轉(zhuǎn)奧巴馬時期的政策。

在對內(nèi)政策的改變方面，特朗普簽署了美國30年來規(guī)模最大的稅收改革方案。根據(jù)法案，將從2018年1月起將企業(yè)稅率從35%大幅調(diào)降到21%，個人稅也將獲得減免。大幅降低企業(yè)稅、給普通家庭減稅意在提振美國經(jīng)濟。高盛預計，今明兩年減稅將令美國經(jīng)濟增速提高0.3個百分點。但從長期來看，減稅對美國經(jīng)濟的刺激作用微乎其微。據(jù)賓夕法尼亞大學沃頓商學院的預算模型，2018年至2027年間，減稅對經(jīng)濟提振幅度為年均0.06到0.12個百分點。此外，幾乎所有分析都認為此次減稅顯著偏袒企業(yè)和富人階層，將進一步擴大美國的貧富差距。

2017年特朗普就任后，他力推的首件大事，就是廢除奧巴馬引以為傲的《平價醫(yī)療法》，即所謂的奧巴馬醫(yī)改法。雖然廢除奧巴馬醫(yī)改法在共和黨內(nèi)已經(jīng)形成共識，是大勢所趨。然而，與稅改命運不同的是，特朗普無法拿出哪怕是令共和黨人滿意的醫(yī)改方案。幾輪投票下來，新版醫(yī)改法仍無法通過，處于擱淺狀態(tài)。

美國巨大的政府債務(wù)和財政赤字在特朗普執(zhí)政期間沒有任何改善。而稅改也被認為會在未來10年將聯(lián)邦政府赤字再增加1.5萬億美元，目前美國聯(lián)邦政府負債已經(jīng)高達20萬億美元。這也是特朗普醫(yī)改方案難以獲得認可的一個重要原因。

特朗普上臺后，華爾街最關(guān)注的莫過于金融管制是否會放松，金融人士更是對沃爾克法則議論紛紛。這方面雖然沒有取得實質(zhì)進展，但是美國參議院銀行委員會正討論逆轉(zhuǎn)沃爾克法則，以兌現(xiàn)特朗普放松金融監(jiān)管的承諾。

在各界期待的大規(guī)模基建投資等政策方面，在特朗普執(zhí)政第一年沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的推進，將在2018年提上議事日程。據(jù)路透社報道，特朗普政府正在對基建計劃做準備，有可能在1月30日國情咨文發(fā)布時透露一部分概要。計劃可能會提出，聯(lián)邦政府在未來十年中出資2000億美元，地方政府和民間資本出資1.35萬億美元。

打出“美國優(yōu)先”旗號

在對外經(jīng)濟政策方面，特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號，處處為美國爭取利益。在貿(mào)易政策方面，特朗普政府在過去一年中退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，并重啟了一系列塵封已久的貿(mào)易保護政策工具，如“301調(diào)查”“232調(diào)查”等。

上任伊始，他就提出永久退出奧巴馬時期力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，并表示將重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定。

特朗普簽署退出TPP總統(tǒng)令后，美國新任白宮發(fā)言人Sean Spicer 在媒體發(fā)布會上表示，此舉“標志著美國貿(mào)易政策的新時代到來了。”他表示，未來美國將致力于與全球經(jīng)濟伙伴構(gòu)造“雙邊貿(mào)易關(guān)系”。

特朗普認為，北美自由貿(mào)易協(xié)定導致美國企業(yè)將生產(chǎn)基地遷至勞動力低廉的墨西哥，導致美國產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，因此提出重新談判這一協(xié)定。首輪談判于2017年8月開始，到目前為止，已經(jīng)進行了五輪談判。第五輪重點圍繞修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則及增加協(xié)定5年自動失效的“日落條款”等內(nèi)容展開，但未取得進展。1月23-28日將在加拿大的蒙特利爾舉行第六輪談判。

2017年6月，特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定，將終止巴黎氣候協(xié)議的所有條款。他表示巴黎氣候協(xié)議是傷害美國的范本，需要一個對美國人民公平的協(xié)議。在宣布退出巴黎氣候協(xié)定的時候，特朗普還表示，美國或許會協(xié)商新的氣候協(xié)定，但前提是必須“對美國公平”。最近，特朗普又提及這一立場，表示自己對氣候協(xié)定本身并無異議，但是協(xié)議的簽署過程對美國不公。

政策效應有待時間檢驗

特朗普剛剛執(zhí)政滿一周年，很多政策的效應現(xiàn)在還難以顯現(xiàn)，究竟對美國經(jīng)濟有什么影響，現(xiàn)在還很難準確預料，不過在外界看來，比較一致的一點是美國似乎已不再是以往世人眼中的美國。

特朗普的“美國優(yōu)先”給人印象尤其深刻。一些分析認為，“美國優(yōu)先”是“特朗普優(yōu)先”的一個變體，它將美國的國家利益從屬于一種唯我論的世界觀，這種世界觀極不適合處理美國面臨的各種復雜挑戰(zhàn)。美國對外的強硬立場，在使其喪失盟友。

法國《費加羅報》稱，特朗普正在極大加速美國的衰落，葬送美國的領(lǐng)導地位。同上世紀30年代相反，美國向單邊主義和保護主義的轉(zhuǎn)向難有追隨，美國現(xiàn)在是越來越孤立。

分析認為，在一系列對美國的長期繁榮和安全至關(guān)重要的問題上，他的世界觀可能最終把美國置于末位，而不是優(yōu)先位置上。

比如特朗普退出巴黎協(xié)定的這一決定就受到多國領(lǐng)導人的指責。分析人士擔心美國就此失去在國際氣候變化框架中的領(lǐng)導權(quán)，加劇全球碳排放和氣候變暖，指責特朗普為經(jīng)濟讓步犧牲環(huán)保。

從經(jīng)濟方面看，一年來，美國經(jīng)濟繼續(xù)運行在增長的軌道上，經(jīng)濟樂觀情緒上升。美國在過去一年實現(xiàn)了三次加息，并出現(xiàn)連續(xù)兩個季度經(jīng)濟增長高于3%，失業(yè)率從上任前的4.8%降至4.1%。美國股市也仍處于上升軌道之中。但美國主流經(jīng)濟學家普遍認為，過去一年美國經(jīng)濟的良好表現(xiàn)得益于多重內(nèi)外因素，而特朗普政府的一系列決策有可能損害美國中長期經(jīng)濟增長前景。此外，無論是重談貿(mào)易協(xié)定、發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，還是其他國家的反制措施，都會帶來多重效應。多邊貿(mào)易體制被破壞、貿(mào)易保護主義抬頭將在中長期影響企業(yè)投資決策。

美國宏觀分析公司經(jīng)濟展望集團首席經(jīng)濟學家伯納德·鮑莫爾說：“在特朗普上臺前新增就業(yè)和企業(yè)資本開支就在增加。要判斷他的行為對經(jīng)濟的推動作用還為時尚早。”

不過，1月17日，蘋果公司宣布將在未來五年內(nèi)給美國經(jīng)濟帶來3500億美元貢獻，新增2萬個就業(yè)崗位，并在美國建立一個新園區(qū)。該公司還表示，預計海外回流美國的資金將需要繳納380億美元的稅收，這似乎對谷歌、亞馬遜等硅谷巨頭樹立了標桿。此外，一些調(diào)查還顯示，美國企業(yè)樂觀情緒上升，有在2018年增加資本開支的意愿。

記者 周武英 綜合報道