政務公開：幫領導記日記還是為群眾解疑難？

隨著我國政務公開的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來越高。不過半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地方政務公開沒跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關系緊密的政務信息雖然“上墻進欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實、或時間滯后、或只見結果不見過程，看似該公開的都公開了，群眾想知道的卻沒多少，即使看了也如霧里看花。

公開渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了

在貴州省黔東南州一個村子，陽光民生監(jiān)督公示欄里，“三資管理”“糧食直補”“項目建設”“臨時救助”等分欄下一片空曠，最讓人哭笑不得的是，一些貼出來的賬單，因為展在櫥窗里，根本沒法翻頁。

在貴陽市一個棚戶區(qū)改造項目中，公示欄里的拆遷公告，也讓不少人犯了難。“沒想到貼在這里，我是聽別人說才跑來看的。”“哪些地方要拆遷，也不說清楚。我家到底在不在拆遷范圍內(nèi)？”一些居民一邊看一邊議論。

近年來，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務平臺也層出不窮，成為信息公開的新渠道。但實際運行中，一些平臺淪為“僵尸”，甚至誤導群眾。

貴陽的公司職員鐘女士，經(jīng)常到工商、稅務部門辦理業(yè)務。在她看來，排隊幾個小時，然后來回跑幾趟是常有的事兒。“最惱火的是，有時明明網(wǎng)上寫的所需資料，到現(xiàn)場辦的時候又是另外一個說法。”她無奈地說。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方各部門開發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號、違章查詢等服務功能，但彼此消耗，到最后一個也沒被群眾廣泛應用，反而讓群眾選擇起來犯了難，不知道相信誰。

此外，依申請公開這一群眾主動獲取信息的渠道也存在“走形式”的問題。“法律規(guī)定可以依申請公開，但第三方評估發(fā)現(xiàn)，政府對社會公眾依申請公開的信息回應質量不太理想，不回復、回復不及時、回復不滿足需求等現(xiàn)象較普遍。”貴州大學公共管理學院院長黃其松說。

基層干部吐苦水，多方受制有心無力

對于公開信息無法滿足群眾需求的現(xiàn)象，受訪的基層干部均給予認同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。

“說白了，首先要滿足領導的需求，讓他們看到滿意。”貴州一個縣級宣傳部門干部苦笑著說，旗下辦的報刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領導行蹤、部門成績，就像在幫領導記日記一樣。而群眾關心的內(nèi)容，反倒沒有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒有設置搜索欄，也沒有開辟專門區(qū)域刊登公開信息。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層的政務公開點多面大，但沒有一個專門的歸口部門。“我們中心是個事業(yè)單位，人手都靠抽調，真正的人只有3個。”貴州一個縣級政務中心負責人說，政務公開涉及多個部門，說不清楚誰來牽這個頭。

“不同平臺上的信息內(nèi)容，有時候是相互打架的。”多位受訪干部表示，數(shù)據(jù)背后往往牽扯部門利益，有時候公開了，怕帶來輿情、引起官司等不良后果，沒人愿意擔這個責。

江蘇一位干部坦言，現(xiàn)在網(wǎng)站上公開的一些文件和規(guī)劃，也沒幾個人看，群眾實在想知道，那就走依申請公開。“在我看來很多都應公開，但有些部門說不公開就不公開，自由裁量權太大。”

半月談記者還了解到，各地各部門對信息公開的監(jiān)督管理缺乏有效手段，沒有科學統(tǒng)一的評價和考核問責標準，在一定程度上導致了公不公開、公開多少、質量好壞一個樣的現(xiàn)象。一些部門按照考核上要求完成的“規(guī)定動作”，到年底了，就突擊沖刺，扎推舉辦新聞發(fā)布會、堆砌術語拼湊年度信息公開報告。

信息供給側改革，方能“曬”出實效

“這種政務公開中的供需失衡，暴露出一個普遍的問題，就是政府對社會公眾的政務信息需求和偏好掌握不夠。”黃其松指出。

未來，政府信息供給側要進行結構、內(nèi)容和方式的改革，實現(xiàn)社會公眾需求導向的政務公開。“一方面各級政府應整合現(xiàn)有政務公開資源和平臺，另一方面應充分重視依申請公開工作，進一步拓展政務公開功能、創(chuàng)新公開方式、提升公開效能。”黃其松說。

受訪的干部群眾建議，要以民眾關心的惠民政策等領域信息公開為重點，促進基層政務公開，并充實政務公開力量，推動政府信息公開立法。

西南政法大學政治與公共管理學院副教授類延村還提出，政府應通過標準化建設消除各個部門之間的隔閡，建立群眾認可、快捷方便的公開渠道；在政務公開考核上，應將民眾滿意度作為重要標準。(半月談記者 向定杰 朱筱)