■編者按

2012年11月8日,黨的十八大勝利召開,2017年10月24日,黨的十九大勝利閉幕。五年來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的歷史進程中描繪出一幅幅壯美畫卷。

網(wǎng)絡圖

在這偉大的歷史進程中,各地各級政協(xié)組織牢記“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的責任和使命,圍繞中心、服務大局,充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實效增強,團結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,交出了一份份亮麗的成績單。從今日起,本報推出“新時代·新亮點”欄目,共同回顧這一年協(xié)商議政的激情時刻,敬請關注。

“請問農(nóng)業(yè)廳,當前我省正在試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在這項改革中,貧困戶能獲得哪些改革紅利?”

“政府投入扶持資金中一部分作為貧困戶的股金,可以直接受益,另一部分分給集體,壯大集體經(jīng)濟。”

對話發(fā)生在2017年9月7日。當日,在山東省政協(xié)組織召開的“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立扶貧長效機制”專題協(xié)商會上,省政協(xié)常委盧保民和農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶的一問一答被坐在旁邊的山東師范大學公共管理學院教授戰(zhàn)建華記錄下來。與以往不同的是,政府部門領導參會并沒有安排口頭介紹或工作匯報,而是直接與委員進行互動。

戰(zhàn)建華參會的身份是評估專家。2017年,省政協(xié)辦公廳委托山東師范大學所轄評估研究院對省政協(xié)的30項協(xié)商活動項目進行評估。戰(zhàn)建華是評估組14位專家中的一員,她到現(xiàn)場除了了解參與部門到會、委員到會、加強互動交流等情況,還要發(fā)放統(tǒng)計調(diào)查問卷,以便對此次專題協(xié)商會議進行評估。

兩年來,山東省政協(xié)以開展第三方評估為抓手,對政協(xié)協(xié)商工作進行客觀公正、定性定量的考核和評價,有力提升了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和成效。

用評估推動協(xié)商質(zhì)量提升

山東省政協(xié)從2014年開始制定年度協(xié)商工作計劃,很多協(xié)商成果被納入了黨政決策。省政協(xié)研究室副主任蓋文興說,在統(tǒng)籌各項協(xié)商活動中發(fā)現(xiàn),一些協(xié)商活動還存在著調(diào)查研究不夠深入、個別協(xié)商活動沒有嚴格按照計劃和規(guī)程開展、協(xié)商交流互動不夠充分、協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實不夠到位等問題。如何解決這些問題成為省政協(xié)關心的課題之一。

中共山東省委一直高度重視政協(xié)的協(xié)商民主工作。省委辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》中明確提出,要探索建立政協(xié)協(xié)商工作評價指標體系,探索對年度協(xié)商活動開展情況進行委員評估、專家評估和協(xié)商會議現(xiàn)場評估,并將評估情況在一定范圍內(nèi)進行通報。2016年1月24日,省政協(xié)主席劉偉在省政協(xié)十一屆四次全會上提出要“推進協(xié)商工作的內(nèi)部評估和第三方評估”。2017年2月5日,劉偉在省政協(xié)十一屆五次會議上要求,嚴格協(xié)商會議前置審批標準,強化“協(xié)”和“商”的作用,努力做到商以求同、協(xié)以成事;繼續(xù)推進協(xié)商評估,深化評估結(jié)果轉(zhuǎn)化運用,推動協(xié)商質(zhì)量提升。這些為省政協(xié)開展協(xié)商評估活動提供了政策依據(jù)和理論支持。什么樣的協(xié)商才是好協(xié)商、怎樣才能組織好協(xié)商活動?省政協(xié)認真研究后認為,可以在協(xié)商實踐中引入現(xiàn)代管理理論的評估理念,對協(xié)商活動進行評估。

為了有效指導評估活動,2017年3月14日,省政協(xié)第29次秘書長會議通過了《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動評估實施辦法》。辦法共19條,明確了評估的目的、內(nèi)涵、方式、程序以及評估結(jié)果的運用等,用制度的形式把協(xié)商活動評估工作固定下來、規(guī)范起來,為開展評估提供了操作指南。

“通過評估,用定性定量的數(shù)據(jù)、信息把原本難以衡量判斷的協(xié)商工作細化出來,能夠客觀及時地反映協(xié)商計劃的執(zhí)行落實情況和各項協(xié)商活動的組織實施情況。”蓋文興認為,更重要的是通過評估能夠及時發(fā)現(xiàn)協(xié)商活動中存在的實際問題,并有針對性地分析原因、提出對策建議,從而有效加強和改進協(xié)商工作。

對協(xié)商活動進行評估,在山東省政協(xié)歷史上還是第一次。從制定評估方案、設計指標體系、開展第三方評估,到形成最終評估結(jié)果,都無先例可循。兩年來,通過對60次協(xié)商活動進行評估,不斷探索完善,使得政協(xié)協(xié)商民主的“山東模式”逐步明朗起來。

規(guī)范化評估,讓結(jié)果公開透明

2014年以來,每次參加山東省政協(xié)全會的委員們手上都多了一份文件,文件內(nèi)容是省政協(xié)當年的協(xié)商工作計劃執(zhí)行情況和下一年的協(xié)商工作計劃安排報告,報告經(jīng)過委員們充分討論,全會審議通過后執(zhí)行。省政協(xié)連續(xù)4年制定年度協(xié)商工作計劃,組織開展了121項協(xié)商活動,內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機制”是省政協(xié)2017年確立的2個專題協(xié)商題目之一。省政協(xié)社法委辦公室主任張麗說,5月22日從完成調(diào)研協(xié)商工作方案報批開始,到7月-8月分別赴省外甘肅、寧夏和省內(nèi)菏澤、泰安、日照、淄博展開調(diào)研,再到9月7日召開協(xié)商會議,并進行后續(xù)追蹤落實,這項協(xié)商活動才算告一段落。

評估專家、山東師范大學副教授張敏說,按照《省政協(xié)協(xié)商工作規(guī)程》《省政協(xié)2017年協(xié)商活動評估指標體系及量化標準表》和《省政協(xié)2017年協(xié)商活動評估指標體系加分項目量化標準》對該協(xié)商項目進行評估,基礎得分為966.7分,加分為1530分。

張敏說,在評估協(xié)商活動項目時,會明確評估的具體內(nèi)容主要包括議題調(diào)研論證、組織開展協(xié)商會議、協(xié)商成果報送落實、協(xié)商工作探索創(chuàng)新等,并細化分解為10個項目、40余項指標。采取量化計分的方法,設定相應分值,重點環(huán)節(jié)重點賦分,并針對工作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化設置加分項。在此基礎上,綜合各項指標形成“千分制評估量化指標體系”,對得分、扣分、加分情形都有詳細條目備注,確保做到無差異評估。

評估組在“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機制”協(xié)商項目的初評報告中認為:創(chuàng)新方面,開展多項專題協(xié)商座談會進行廣泛且有針對性主題協(xié)商,通過微信公眾號征求意見探索網(wǎng)絡議政;協(xié)商成效方面,協(xié)商成果得到省委書記劉家義、省長龔正、省政協(xié)主席劉偉的肯定性批示共3項,省政協(xié)副主席翟魯寧肯定性批示1項;還有宣傳報道方面等加分項,得分一共為1530分。

記者在《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動評估實施辦法》中了解到,協(xié)商活動評估是通過自評和第三方評估方式進行的。自評由牽頭部門組織實施,第三方評估由社會專業(yè)評估機構(gòu)組織實施。蓋文興說,第三方評估機構(gòu)牽頭成立“評估組織委員會”,負責制定評估實施方案、細化優(yōu)化評估指標體系,組織開展評估,提出初評、終評意見;成立“評估監(jiān)督審查委員會”,負責進行監(jiān)督審查和有關復核裁定。省政協(xié)有關人員不負責具體評估工作。

蓋文興說,評估結(jié)果確定后,第三方評估機構(gòu)針對各項協(xié)商活動撰寫初評報告。協(xié)商活動牽頭部門對初評報告無異議的,由部門負責同志簽字確認,有異議的提出復核申請,評估監(jiān)督審查委員會經(jīng)過復核后提出審查意見作為最終評估結(jié)果。在此基礎上,起草第三方評估工作終評報告,從整體角度對年度協(xié)商活動開展情況進行綜合數(shù)據(jù)分析,對各項指標總體完成情況、平均完成程度進行測算與統(tǒng)計,查找協(xié)商活動的共性問題及普遍存在的“短板”,深入分析導致問題的關鍵癥結(jié)并提出改進方向和建議,并在省政協(xié)機關范圍內(nèi)進行通報,為政協(xié)協(xié)商工作總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范提升提供科學方向和強大助力。

評估形成協(xié)商工作的“閉環(huán)”

“2017年的30項協(xié)商活動平均分數(shù)與去年相比,提高了8.5個百分點。協(xié)商的質(zhì)量和成效提高是顯而易見的。”蓋文興說。

對協(xié)商活動開展第三方評估,極大促進了政協(xié)協(xié)商工作的開展。省政協(xié)提案委辦公室主任李東彪表示,評估指標體系是工作的細化標準,平時按要求做,程序才會更規(guī)范,協(xié)商才會更務實。評估指標是“規(guī)定動作”,加分項目是“自選動作”,兩方面都做好了,才能有效協(xié)商議政。

張敏認為,通過評估培訓,進一步將協(xié)商操作規(guī)程強化落實,提升了協(xié)商質(zhì)量。具體表現(xiàn)為:協(xié)商活動前期工作方案報批率100%,調(diào)研并材料調(diào)度活動開展率100%,調(diào)研報告或論證成果完成率83.33%,專題論證會召開率73.33%,協(xié)商會議方案報批率100%,協(xié)商會議報告單報批率100%,預備通知發(fā)放率76.67%,正式通知發(fā)放率100%,協(xié)商預告發(fā)放率100%,協(xié)商會議如期召開率90%,協(xié)商成果報送率100%,開展后續(xù)跟蹤落實率93.33%,開展輿論宣傳率100%。總體來看,30項協(xié)商活動嚴格按照規(guī)程進行有步驟、有節(jié)點開展,保證了協(xié)商活動的有序進行。

第三方評估對全年協(xié)商工作從全局高度、用同一標準進行的衡量和考核,極大激發(fā)了牽頭單位的工作熱情,提升了工作標準,增強了履職動力,成為提高協(xié)商質(zhì)量、推進工作創(chuàng)新的有力“引擎”。更為重要的是,第三方評估機構(gòu)對年度協(xié)商活動的各項具體指標進行綜合數(shù)據(jù)分析,查找協(xié)商活動的共性問題和普遍存在的“短板”,逐項向牽頭部門反饋,為總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、改進工作提供了有益參考和強大助力。省政協(xié)機關黨組成員、研究室主任魏余秀認為。

牽頭部門為使調(diào)研成果更加符合客觀實際,給職能部門科學決策提供第一手資料,在做好基本工作的同時,更加注重協(xié)商創(chuàng)新。省政協(xié)提案委承辦了主題為“加快發(fā)展我省規(guī)模化標準化養(yǎng)殖”的界別協(xié)商會。根據(jù)協(xié)商會議的意見建議,省畜牧局、省環(huán)保廳起草了《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》,加快了相關政策法規(guī)的出臺。省畜牧局決定由山東省畜牧業(yè)標準化技術委員會組織開展畜牧業(yè)地方標準修訂工作,并印發(fā)《關于開展山東省畜牧業(yè)地方標準修訂工作的通知》。為改善畜牧業(yè)環(huán)境問題,穩(wěn)妥推進畜禽養(yǎng)殖場戶關閉搬遷工作,省畜牧局、環(huán)保廳、財政廳印發(fā)《關于穩(wěn)妥推進畜禽養(yǎng)殖場戶關閉搬遷的通知》。省政協(xié)社法委在“支持人民法院解決執(zhí)行難問題”對口協(xié)商中采取了全程式協(xié)商,在調(diào)研過程中,吸收業(yè)務主管部門省高級人民法院相關領導參加,在調(diào)研中隨時發(fā)現(xiàn)問題,隨時展開協(xié)商;并在調(diào)研過程中,直接推動了相關問題的解決。

據(jù)統(tǒng)計,2017年省政協(xié)開展的30項協(xié)商活動,共深入調(diào)研53次,遍布全省17個地市,并覆蓋全國17個外省或者特別行政區(qū),參與調(diào)研人員達541人次。協(xié)商會議委員參加人數(shù)378人次,政府部門到會累計107個。協(xié)商活動在協(xié)商形式上創(chuàng)新探索11項,協(xié)商成果得到省委、省政府、省政協(xié)主要領導批示13次,得到分管領導批示17次,協(xié)商成果被批轉(zhuǎn)有關部門研究的89次,被吸收到省委、省政府的重要文件或原文件轉(zhuǎn)發(fā)的有2項,被吸收到有關部門文件或原文轉(zhuǎn)發(fā)的有9項,協(xié)商成果推動了15項重要問題的解決。

“省政協(xié)組織開展的第三方評估對協(xié)商活動的工作程序、操作辦法和關鍵節(jié)點進行了規(guī)范,對協(xié)商活動的提前調(diào)研、與政府部門溝通、邀請群眾參與等多方面進行評價,打造出了一條從協(xié)商計劃制定到組織實施,最后到協(xié)商評估的完整鏈條,形成協(xié)商工作的‘閉環(huán)’,有助于提升政協(xié)協(xié)商活動的制度化、規(guī)范化、程序化水平。”省政協(xié)秘書長張心驥表示。