人民日報關于異地換領、補領身份證的步驟圖解，其中提到“申領補領的，交驗居民戶口簿或居住證”。

“公安部要求異地補辦身份證需要提供戶口簿或居住證，三亞卻要求必須提供戶口簿及居住證(或暫住登記憑證)。”1月15日，在三亞工作的一名網友不慎將身份證丟失，查詢網絡得知三亞已開通異地補辦身份證業務，原本以為很簡單的事卻因規定中這“或”與“及”的一字之差，增加了莫大麻煩，三亞異地補領身份證的辦理條件究竟是便民還是不便民?南海網記者展開了調查。

三亞12345熱線答復稱需要先辦理暫住登記憑證，然后才能申請異地補辦身份證。

網友：身份證可異地補辦本便民三亞增加前置條件帶來不少麻煩

該名網友是四川人，在三亞工作已有多年，前些日子不慎將身份證弄丟。于是從網絡上搜集補辦辦法，了解到三亞已可辦理異地補辦身份證業務，便帶上戶口本前往離出租屋最近的受理點辦理補領業務。但卻被工作人員告知，光有戶口本無法辦理，還需要在居住轄區派出所辦理居住證或暫住登記憑證后才能補辦身份證。

根據12345政府服務熱線信息顯示，租房人員要在三亞辦理暫住登記憑證需要提供房東身份證、房東房產證、租賃合同、房租租賃證、居委會流動人口信息登記卡等多份材料。而要辦理居住證則除上述材料外，還需提供勞動合同、社保清單(滿6個月)等材料。

原本以為一證就可以搞定異地身份證補辦，卻憑空多出了這么多材料證件，很多材料證件別說辦，連聽也未曾聽說過。眼看就要放假過年，沒有身份證，乘車出行都比較困難，這可讓網友犯了難。公安部到底是如何規定的?三亞又為何要這樣要求呢?

三亞友誼派出所貼出來的異地身份證辦理條件。南海網記者葉俊一攝

公安部：異地補領身份證需交驗居民戶口簿或居住證

針對三亞方面要求提供的多種證件，南海網記者檢索后發現，公安部此前已發文明確，決定于2017年7月1日起，全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領工作。其中明確了身份證異地受理的具體步驟——公民本人到居民身份證異地受理點申請換領、補領居民身份證，填寫《居民身份證異地受理登記表》。申請換領的，交驗居民身份證;申請補領的，交驗居民戶口簿或居住證，由公安機關查詢全國居民身份證掛失申報系統和全國撿拾居民身份證信息庫核實。對符合規定的，公安機關應當當場受理;對申請材料不全的，應當一次性告知群眾所需補齊的材料。

同時，南海網記者通過搜索人民日報、新華社等權威媒體關于此項工作的報道發現，這些權威官方媒體關于異地補領身份證的報道里，也僅提及補領身份證需交驗戶口簿或居住證，并未有先辦理居住證等證件的表述。

三亞市公安局：不是增加麻煩反而放寬了條件

1月16日，南海網記者以辦事群眾的身份，向三亞市公安局負責受理身份證異地補辦的工作人員了解情況，卻被告知三亞市此舉并沒有增加麻煩，反而放寬了條件，最大限度提供了便利。這又是怎么回事?

該名工作人員表示，根據《居住證管理條例》第十三條第二款，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定換領、補領居民身份證等便利，因此異地辦理身份證必須要先取得居住證。

“《居住證管理條例》的確提到了居住證享受換領、補領身份證的便利，但未明確異地補辦身份證必須要辦理居住證。”面對追問，該名工作人員表示，身份證異地受理的前提是公民要有合法穩定就業、就學、居住，因此居住證是重要憑證，三亞為了方便辦事群眾，將條件放寬，只要群眾辦理了暫住登記憑證就可以辦理相關業務。

那么，事實真是如此嗎?辦理居住證和暫住登記憑證需要什么材料、又該在哪里辦理呢?

公安部發布的意見(上)與三亞官方媒體的報道(下)針對異地補領、換領身份證的表述，存在“或”與“及”一字之差。

出所與居委會：辦理暫住登記憑證至少需要5份材料具體辦法還各有各的要求

南海網記者走訪多家派出所發現，三亞友誼派出所張貼的一份《異地辦理身份證條件》顯示，以租賃房屋為例，辦事群眾需要提供房產證或購房合同原件核實留復印件存檔，租賃合同，房東身份證復印件，居委會的“人口信息卡”，本人有效證件其中之一(身份證、戶口本、駕駛證、結婚證)，方能辦理暫住登記憑證。其中，三亞月川派出所雖并未對房產證或購房合同作強制要求，但要求提供兩張一寸彩照，也就是說，派出所要求辦理暫住登記憑證至少需要5份材料。

“人口信息卡”又應該如何辦理呢?南海網記者走訪了多家居委會工作人員，在金雞嶺社區居委會工作人員稱，提供租房合同及身份證明就能辦理;嶺北社區居委會工作人員則表示，社區工作人員會在7個工作日內上門登記，辦事群眾需提供租房合同及身份證明，登記審核出具居住證明，拿著該證明就能去友誼派出所辦理暫住登記憑證。

梳理整個過程，要進行異地身份證補領，辦事群眾需要先去小區所在的居委會辦理人口信息卡，再去轄區派出所辦理暫住登記證，然后才能辦理相關業務。但誠如記者采訪當天獲取的信息，居委會之間、轄區派出所之間、居委會與轄區派出所之間對于異地辦理身份證的條件與要求并不一致。

三亞究竟是把條件放寬還是增加了條件，公安部是否確實要求必須辦理居住證或暫住登記憑證后才能進行身份證異地受理業務?南海網記者通過公安部“辦事咨詢”留言，但截至發稿時還未獲得答復。南海網記者將持續關注。