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垃圾分類,“標準+法規”是理想配置

2018年01月10日 16:16 | 作者:張海英 | 來源:法制日報
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垃圾分類行業或將有“廣州標準”。于近日舉辦的2018年首屆粵港澳大灣區垃圾分類產業學術論壇上,廣州垃圾分類(城市礦產)行業標準研究會揭牌成立,它將為廣州參與垃圾分類企業制定相關行業標準(1月8日《南方都市報》)。

所謂垃圾分類,是按一定規定或者標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運,從而使其轉變成公共資源的一系列活動。我國不少城市雖然早就提出并推行垃圾分類,但迄今為止,國內仍沒有一個行業標準,這也是此前垃圾分類實施效果不太理想的原因之一。

廣州是我國垃圾分類的先行者。之前,廣州是國內第一個立法實施城市生活垃圾分類的城市。如今,廣州又成立研究會并制定廣州版的生活垃圾分類收集行業標準,這將是國內首個垃圾分類行業標準。該標準一旦出臺,廣州垃圾分類將從粗放化走向精細化。

目前,雖然很多人會把不同垃圾投入相應垃圾桶,但這只是一種很粗放的分類手段。專業人士指出,在國外一些地方,礦泉水瓶需要把瓶蓋、包裝紙、瓶身分開投放,這屬于前端分類標準。另外,垃圾儲存、搬運、處理等也要通過標準化走向精細化。

也就是說,這個行業標準不僅要指導市民如何更科學地投放垃圾,也要指導該行業的相關企業科學運輸及處理垃圾。這既有利于提高垃圾循環利用率,也有利于緩解垃圾圍城等困境。總之,行業標準對于推進垃圾分類行業規范化發展具有重要意義。

同時,廣州標準對其他城市而言具有引領示范意義。最近,住建部明確了46個重點城市生活垃圾分類推進時間表,這意味著垃圾分類是大勢所趨。事實上,廣州以外的其他城市目前還沒有制定行業標準的跡象。那么,廣州標準對其他城市甚至未來幡然國家標準就有借鑒意義。

不過,廣州標準的價值大小,既取決于標準怎么制定,也取決于標準的落地情況。如果該標準的制定實施從一開始就高標準、嚴要求,恐怕市民和企業一時難以適應。而如果標準過低、要求寬松,雖則有利于標準落地,但其對于推進垃圾科學分類的效果就會打折扣。標準高與底、寬與嚴的尺度需要科學把握。

進而言之,這個標準需要考慮多種因素,比如國人對待垃圾的習慣、素養,行業企業的發展階段和水平以及地方財政對垃圾分類的投入力度等。筆者建議是,該標準可以適當高一些、嚴一些,然后根據發展情況不斷完善。

應當指出,垃圾分類行業標準是一種指導性標準還是一種強制性標準,需要在制定之前充分論證。如果僅僅是指導性標準,市民和企業可以執行也可以不執行;如果是強制性標準,市民和企業都必須嚴格執行,否則就要付出一定代價。相信有了強制性標準才會有明顯的實際效果。

制定強制性標準,需要制定相關法規為標準撐腰,因為法規有強制力。從國外垃圾分類的成功經驗看,完善的法律法規能夠為垃圾分類回收保駕護航。例如,德國為此頒布相關法律約800項、行政條例近5000項。因此,“標準+法規”應該是廣州標準的理想配置,也是其他城市垃圾分類的必然之路。

編輯:李敏杰

關鍵詞:垃圾 分類 標準

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