推動京津冀文化產業協同常態化發展

經濟界 甄 軍

文化產業以其高附加值、高融合性、低資源消耗的產業屬性,在推動地區經濟發展、促進產業結構轉型升級方面作用明顯,因此,實現文化產業協同發展是貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重要一環。

甄軍委員發言

十八大以來,東城區積極“走出去”,推動三地文化產業協同發展,中關村東城園多家園區內企業落戶河北固安、燕郊等地。同時,東城區政府聯合京津冀11個區市成立公共文化服務示范走廊發展聯盟,與唐山市、天津河西區等簽訂文化戰略合作協議;在人才方面,東城區與河北承德市簽署加強人才合作框架協議,借助東城文化創意產業等優勢,開展人才培養與服務,建立兩地相互銜接的人才政策和跨區域人才流動機制。然而,伴隨京津冀文化產業協同的不斷推進,僅僅“走出去”是不夠的,結合東城區城市疏解后騰退的空間,有效的“引進來”同樣是一個值得我們深入思考的問題。

嘉誠園區模式起步于文化資源豐富的東城,通過不斷發展與創新,嘉誠模式已在京津冀地區復制拓展。結合嘉誠近年來從東城胡同創意工廠向京津地區的園區拓展實踐,以及在推動成立并運營京津冀文化產業園區(企業)聯盟和京津冀文化產業協同發展中心等區域性平臺組織過程中積累的調研數據,我認為目前三地文化產業協同發展中主要存在兩大問題:

一是,京津冀三地文化產業發展仍然受限于各自的行政管理模式,產業政策滯后于產業發展需求與市場發展趨勢,三地文化產業要素流動緩慢,各類文化協同發展平臺多為政府主導,缺乏有效市場機制的引入,統籌協調功能受限,大大影響了協同發展效應。

二是,近年來北京市與東城區更側重于“疏解”,將非首都核心功能疏解出去。但如何緊緊圍繞首都“文化中心”的核心功能與京津冀協同發展的國家戰略,發揮好東城區窗口功能方面卻是薄弱的。特別是結合疏解后的騰退空間服務好京津冀協同事業,有序有效的“引進來”是個核心問題。

下面關于“如何引進來”、“引進來什么”我提出如下兩項建議:

一、 建議東城區政府鼓勵并有效引導企業與社會組織通過市場化運營模式,搭建京津冀協同平臺,構建三地常態化、長效溝通機制。

東城區不僅僅是北京的核心區,同樣也可以成為京津冀文化生態的核心區。在京津冀文化生態圈形成的過程中,東城區應當充分發揮其文化資源豐富、窗口效益明顯的優勢,配合政策、基金、稅收、獎勵等多種手段,鼓勵并有效引導三地企業與社會組織,在東城搭建市場化運營的各類協同平臺,其中特別是文化品牌活動平臺。然而,目前京津冀三地的文化交流平臺多為政府主辦或主導的大型活動,例如:已在天津、河北兩地設立分會場、分賽場的北京國際設計周、北京市創意創新創業大賽;還有2017北京(國際)文化產品交易會、北京國際文化創意產業博覽會等。這些以政府為主導的活動平臺,在促進三地文化交流層面起到了積極的推動作用。但因為缺乏市場機制的引入,活動平臺的后續產業化開發與常態化機制的建立十分薄弱。同時,為促進三地文化資源在市場機制下的優化配置,深入行業細分,避免籠統、形式上的三地交流活動同樣重要。因此,建議東城區政府在文化方面細分市場,例如:京劇、戲劇、時尚設計、旅游等細分行業方向,整合三地市場資源,打造以市場為主導的京津冀品牌活動平臺。更重要的是鼓勵以活動平臺為載體,發展常態化產業開發平臺,將高端設計、研發、展示、人才等附加值高的產業環節留在東城。

二、 建議東城區政府緊緊圍繞北京市“文化中心”的窗口優勢,在功能疏解的同時,更加重視東城區在京津冀文化資源優化配置過程的主導作用。利用疏解后的騰退空間,聯合天津、河北地區政府打造一批“行業或地區協同中心”,結合活動交流平臺的聚集,在東城打造京津冀文化生態核心引擎。

協同中心的核心作用是幫助京津兩地政府在北京建立展示窗口,在政府的引導下,實現資本、研發、人才等關鍵生產要素的市場化流通,讓天津與河北的優秀文化企業真正分享到北京文化中心的紅利,打通三地一體化的文化產業鏈條,以此促進文化資源的優化配置。與此同時,協同中心還將在成果轉化過程中發揮重要作用。

總之,東城區在推動京津冀文化產業協同常態化發展的過程中,不僅僅要“走出去”,更要“引進來”;利用城市功能疏解騰退的空間,重點引入平臺機構。在引進的過程中要注意:一是要發揮市場在資源配置過程中的作用;二是要重視企業和社會組織在平臺建設過程中的作用。更加有效的調動市場機制,培育、聚集平臺類機構落戶東城,填補城市功能疏解后的騰退空間;有效補充東城區文化、旅游等優勢產業的同時,更好的凸顯其作為首都核心區的窗口效應。