關于整合生活垃圾與再生資源回收

“兩網合一”的建議

致公黨東城區委 許晶

“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市,管理越要精細。”這是習總書記視察北京時的重要指示精神。2017年,東城區以此精神為指引,圍繞背街小巷環境整治提升行動,采取了一系列“繡花”功夫,大大改善了群眾身邊的環境質量,提升了城市精細化管理水平。但同時我們也看到,這些成效的取得是依靠大量的人力、財力付出換來的,尤其是在我們一些缺乏長效機制、銜接機制的管理短板方面,我們的政府部門依然要付出較高的管理成本。

許晶委員發言

一、 問題現狀

“大件廢棄物”近幾年來一直高居我區城市管理問題前列,尤其在老舊小區、平房區,問題非常突出。從網格平臺的監管數據看,全年立案約65萬件城市管理問題,“大件廢棄物”約有20余萬件,占到30%以上,屬地街道花了很大精力在這些問題的處置上。從問題形態看,我區的“大件廢棄物”問題基本上都是亂丟棄的廢棄沙發、床墊、木板、玻璃、衛浴用品等家具設備。從丟棄地點看,大部分都是扔在垃圾桶附近,也有一部分亂扔在草地上、樹池里。經走訪街道了解,目前我區各類垃圾的收集、清運等分工還是比較細的,但基本上是各管一段。環衛部門只負責日常的道路保潔和生活垃圾清運、綠化部門負責綠化垃圾清運、餐廚垃圾的由專業公司清運、建筑渣土的由施工單位清運,但恰恰是這種廢棄家具類垃圾以及幾種垃圾混堆的問題,沒有專門隊伍負責,街道只能作為兜底部門,花錢雇人清運。同時,又由于我區垃圾站(樓)等環衛設施缺少較完善的垃圾分類功能,致使對環衛工人收集的垃圾要求非常高,一旦其中混入這種家具類的或渣土類的垃圾都無法進行后期的垃圾加工。所以很多丟棄在垃圾桶旁的廢棄家具,環衛工人即便看到了也不能代為清理。

另一方面,隨著對街巷治理標準的提升,屬地街道也想了很多辦法來改善這種被動型的末端處置模式,如,雇傭專門隊伍對居民區的大件廢棄物進行定期上門收集、采取積分兌換等獎勵措施引導居民自行回收,其中最受街道歡迎的就是通過平房物業化公司對街面上的大件廢棄物進行定期巡查、及時處理。這種方式有效減緩了街道相關部門在處理此類問題的壓力,但其實質也只是簡單地把問題連同其他幾類服務事項一同打包給了物業公司。對于物業公司來說,依然沒有能力建立大件廢棄物有效管控的長效機制。僅有的這些物業服務人員,對于解決目前如此大量的廢棄物問題還遠遠不夠。對2017年已推行平房物業化管理的區域進行分析發現,大件廢棄物的網格案件并沒有出現大幅降低,這說明物業公司的進駐,目前還僅僅是解決了此類問題末端的處置力量,并沒有實現對前端的管控。除了服務人員力量不充足外,缺少“大件廢棄物”的臨時存放空間,也是目前管理過程中的硬傷。

二、 相關建議

(一)大城管體制改革中,已將“再生資源回收行業監督管理”職能由商務委劃入城管委,建議城管委著力將再生資源回收渠道與生活垃圾清運隊伍及環衛設施進行同步優化整合。一方面,完善環衛作業人員獎勵辦法,充分調動積極性,利用現有的保潔隊伍對街面上出現的大量廢棄物進行日常拾揀;同時對現有垃圾站(樓)進行快速升級改造,空間上要盡可能規劃大件廢棄物臨時存放空間;硬件方面,還要多采用智能手段,增強垃圾分揀功能、擴大消納能力。

(二)建議城管委協同街道共同搭建“區—街—社區—網格”四級再生資源回收網絡和回收站點,既要確保再生資源回收工作全覆蓋,也要確保回收站點能夠滿足平房物業化公司、居民、環衛工人等拾揀廢棄物后有存放空間;對難以設立固定回收網點的地區,可以采取統一管理、規范作業的流動回收車,并借助回收熱線、便民服務平臺等“互聯網+ 分類回收”的模式,構建便捷移動的回收網絡。同時,建議重新規范回收站點的工作職責,擴大再生資源的回收類別,著重規范對回收利潤空間小、危害性、污染性又極強的廢品(如廢棄電池、電子產品等)的回收,通過宣傳,要努力淡化企業和居民廢舊商品的商品屬性,強化回收行為的公益性;也要加大對已成規模、在居民區已常態化運轉的無照廢品收購的點位和人員的規范管理,要大幅降低原有廢品收購給周邊環境帶來的臟亂問題。

(三)建議城管委加強與各類下游企業的對接機制,要統籌建立各類再生資源的消納渠道。一方面,要盡可能縮短消納周期,減少各回收站點的囤貨;另一方面,對于沒有利潤空間、企業缺乏積極性的廢品,建議由區里統一與相應的專業公司直接對接,減少造成二次污染的可能性。同時,在推進全區生活垃圾與再生資源回收兩網合一工作時,應盡可能考慮與垃圾分類、餐廚垃圾管理、占道經營整治等城市管理工作一體化運作,改變目前各自成體系、管理效果不顯著的現狀。要通過政策鼓勵、市場化運作等手段,建立更加完善的垃圾收集、清運和再生資源回收全覆蓋的工作體系,有效地對我區當前的城市管理問題進行精準施治。