把永外新區打造成首都核心區南門戶

民革東城區委 傅 濤

當前,有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展成為北京市的重要戰略任務。東城區作為首都功能核心區,承擔著重要的職責。在東城區“十三五”規劃落實的關鍵時刻,時逢中央提出非首都功能疏解的戰略要求,給永外地區的產業發展和轉型升級帶來了嶄新的契機和巨大的挑戰。

傅濤委員發言

一、 永外地區面臨的機遇和挑戰

永外地區位于我區南部,東西線長3.08公里,南北線寬1.43公里,占地面積3.33平方公里。這里原是北京南部商貿服務業聚集區,以百榮世貿商城、永外城文化用品市場為代表,集批發零售業、餐飲業、居民服務及商務服務為一體,在東城區乃至全北京都有著較強的競爭力。

面臨的機遇

為落實京津冀協同發展國家戰略要求,東城區調整總體發展戰略,優化城市布局和空間結構,構建現代化的交通、服務、城市功能,永外地區需要提升商貿業態,提升整體產業布局和區域品質。帶來重大機遇:一是地域優勢,作為首都核心區南大門,永外地區與雄安新區遙相呼應;二是交通優勢,永外地區位于南中軸線,是承上啟下的重要節點,北京新機場的開通將帶動永外地區成為首都核心區新門戶;三是空間優勢,永外地區可開發土地較多,疏解騰退出大量的空間和土地資源預示著無限機遇;四是歷史文化優勢,燕墩、北京琺瑯廠、安樂林公園等文化元素彰顯了歷史文化稟賦。

面臨的挑戰

永外地區加快發展的自身需求與全區發展戰略支撐的迫切要求并存,現存問題與新的矛盾挑戰并存。主要面臨的挑戰:一是產業業態需提升,永外地區與大紅門地區毗鄰,形成服裝批發為主的業態長期存續,區域整體形象不高;二是配套落后,區域內大量的倉儲、物流載體、違章建筑等擠占空間,生活服務和商業配套稀缺,城市服務功能不完善;三是歷史遺留問題多,該地區是我區流動人口最為集中區域,交通秩序、衛生環境、公共治安等一系列問題,亟待解決。

二、 打造永外新區的幾點建議

(一)推進高位統籌,確保“高”起點

建議成立專門的管理機構,統籌永外新區的規劃和建設。以政府重大項目帶動、重大活動推動、重大功能區引領,充分發揮市級統籌、區為主體的市區聯動作用。以高效服務帶動整個新區的基礎功能完善、高端產業定位、推動產業轉型升級,完善制度體制建設。充分發揮引擎帶動和功能引導作用。

(二)對標北京城市總體規劃,打造高精尖產業集約發展區域

有序疏解非首都功能蘊含的意義,既要瘦身、又要健體,不僅要“治病瘦身”,還要“騰籠換鳥”。產業支撐是城市經濟發展的重要支撐,非首都功能疏解過程,既是經濟增長的速度換擋期,也是產業結構的深度調整期。

建議充分利用地域和交通優勢,構建集金融、文化創意、信息、商務服務等高附加值、現代服務業為主的創新發展新區。在合理開發集約利用土地資源同時,發展聚集信息流、新技術、新理念的城市發展理念,提升城市生活品質和基礎設施配套,打造高端商務區域。有效利用中關村國家自主創新示范區政策,吸引配置高精尖產業項目。

(三)發揮地域優勢,構建核心區南部國際性綜合交通樞紐

永外地區毗鄰北京南站、趙公口長途汽車站等重要交通樞紐,有永定門長途汽車站,地鐵14號線、8號線在轄區內交匯,未來將建成貫通南北的重要地鐵中轉站永定門外站,首都新機場位于該區域正南,使其成為國內、國際從南部進入核心區的主要通道,交通戰略意義大大提升。

建議重啟中軸線立體交通規劃,利用地上地下空間資源,打造首都核心區和新機場的主動脈。充分發揮北京新機場國際航空樞紐和北京南站、城市軌道等交通網絡資源,在核心區南端構建通達全球、高效接駁、功能完備的國際性綜合交通樞紐集群。真正實現南部地區交通“立體起來、循環起來、暢通起來”,使永外地區成為城市交通、信息流動活躍區,帶動整個新區的聚集和輻射效應。

(四)傳承歷史文化元素,塑造文化軟實力

城市不僅是我們日常的居所,還是彰顯文明的承載所在。一個地區,應該有自己獨有的符號,透過這些符號,能探尋出一種文化、一種歷史、一種氣息、一種風情。地區符號應該是看得見,摸得著,聽得到的。

建議甄選一個永外新區的地理符號,以解讀其代表的事物。也可以通過這些事物,去感受和發現一個地區的歷史線條和時代柔美。北京新機場的落成,國內國際信息的暢通,將帶動永外地區未來成為北京城市形象的一張新名片。復建后的永定門城樓,是北京城中軸線南端的起點,永外處于中軸線南延的第一站,毗鄰中軸廣場;區內北京琺瑯廠是我國景泰藍行業中唯一的一家中華老字號,也是國家級非物質文化遺產景泰藍制作技藝傳承基地和景泰藍文化傳播基地;北側毗鄰世界級文化遺產——天壇,日游客數量逾百萬人;另有市級重點保護文物燕墩、市級重點保護古樹3棵、安樂禪林寺等歷史古跡,還有沙子口清真寺等宗教活動場所和玉蜓市民文化廣場。這些都是可作為永外地區經典符號的擇選元素。

總之,作為首都功能核心區的南門戶,永外地區的發展和成長具有重要意義;永外地區在“十三五”發展中,需要緊緊抓住機遇,做好整體規劃,實現有序發展。