“市政協‘圍繞中心、服務大局’工作做得好。針對環境綜合整治提出的6條建議看得準、說到了點子上。請綜管辦按各自職責落實到有關部門并抓好督查。”

“‘三條獻策’指導性、針對性很強,請玉文同志結合我市生物醫藥產業發展部署,專題研究借鑒。”

“民間中醫藥挖掘保護亟待加強,請市衛計委研究借鑒。”

……

2017年以來,江西省南昌市政協已向市委、市政府報送27篇《建議案》,省、市領導作出批示29次,其中市委書記殷美根親自批示17次。這是南昌市委對政協一年履職的精彩回應。

“政協建議之所以能得到市委領導同志的重視和肯定,是我們牢牢把握政協性質定位,圍繞中心精心選題、深入調研、準確建言、務求實效的結果。”南昌市政協主席周關說。

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選題:上下互動

“脫貧攻堅被列入政協民主監督工作計劃了!”“感謝政協就教育系統作風建設開展民主監督,這是對教育工作最大的支持。”市扶貧辦、市教育局等部門同志第一時間給政協致電,也許是對市政協選題思路的最大肯定:“只有黨政關注、群眾歡迎,政協作用才能得到充分發揮。”

課題是政協履職建言的基礎。選什么課題,既能助于黨委、政府決策參考,推動部門改進工作解決問題,又便于委員開展調研,提出實實在在的意見建議?“聚焦發展大局,找準小切口,小中見大,以點帶面。”早在2017年初召開的南昌市政協全會上,市政協主席周關提出:“大局就是市委確定的產業大發展、城市大建管、改革大突破、雙向大開放、創新大跨越、生態大提升、事業大統籌、民生大改善等‘八大’重點工作。”

方向確定了,找準具體問題是關鍵。為了保證議題準確性,市政協把視角放到各縣區政協、民主黨派、專委會、界別和常委。與此同時,市政協主席、副主席、委辦主任走出政協,主動上門征求市委、市政府領導和對口聯系部門同志意見。

自下而上、自上而下策略的實施,效果顯著:很快,近百個議題匯集到市政協。市政協綜合各方意見,提出如何實現工業“四年倍增計劃”、構建權責明確的城市管理體制、南昌如何在建設中醫藥強省中發揮龍頭作用、公立醫院薪酬制度改革等10個協商議題,及“美麗南昌·幸福家園”環境綜合整治、標準廠房建設、脫貧攻堅進展等6個民主監督議題,再次與有關黨政部門協商,經主席會議審議后報市委常委會研究。根據黨政部門及界別、委員意見,各專委會找準兩者結合點,也確定若干調研課題。

“課題大多緊扣‘八大’工作,問題抓得準。相信在政協幫助下,這些工作必定推進得更順利。請各部門積極配合。”正是反復征求、認真協商,市委常委會議上,16個協商和監督議題得到殷美根充分肯定,據此形成的《2017年度南昌市政協協商工作計劃》《2017年度南昌市政協民主監督工作計劃》由市委、市政府、市政協三家辦公廳聯發,要求全市上下認真遵照執行。

調研:點面結合

“南昌如何在建設中醫藥強省中發揮龍頭作用”是10個協商課題之一,協商會時間定在2017年7月。

“課題怎么做,先了解情況再定思路,還是帶著問題去調研?”早在2017年3月初,課題組負責人、市政協副主席周智安先把調研組同志集中起來。“實現中醫藥強省,必須做到中藥產業和中醫事業兩翼齊飛”;“發展中醫藥事業,機制保障很重要”;“要在中藥一產、二產、三產協調發展上做文章”;“我市中醫人才短缺,制約了中醫事業的發展”……來自工信委、衛計委、市屬醫院等各領域的調研組同志,經3次討論明確調研方向。

從2017年4月起,調研組用3個月時間,深入各縣區(開發區、新區)、各有關部門和部分市屬醫院中尋找答案,去中醫藥種植、生產、銷售企業中尋求良方,到中醫藥科研院所和廣大中醫人士中尋覓對策,召開了12場座談會,同時梳理了中央、省、市相關政策。

在南昌市政協,所有調研始終貫穿一個原則,“務必全面深入了解情況,從個案中發現普遍性問題,從政策層面提出解決辦法和措施,以點窺面,以面促點。”

指導思想明確,南昌市政協在調研后的協商或民主監督會基本形成一個普遍模式:課題組從大層面提出宏觀建議,委員就具體問題提出針對意見,實現點面有效互補。

“如何實現南昌工業‘四年倍增行動計劃’”是南昌市政協唯一列入常委會議協商的議題。為做好這個課題,調研組歷經半年多調研,形成一份總報告7份子報告。市政協副主席熊志剛代表調研組從處理好新與舊、大與小、量與質、產業與“產業+”四個層面提出建議,陳和茂、吳坤榮、鄧燕娟等委員分別從做強類金融服務體系、聚集高新高端產業人才、打造工業品牌、發揮科技創新驅動作用、爭取各級政策資金支持、優化工業發展環境等具體工作協商建言。

“1+7”的協商形式,得到南昌市副市長楊文斌肯定:“調研深入,有點有面、有血有肉,讓我們視野更加開闊、問題更加明了、方法更加具體。市政府將認真思考、深入研究,切實把委員建議轉化為實現工業四年倍增計劃的具體舉措。”

建議:實效為要

“人行道再也沒有二手車,交通秩序好多了”;“現在都是依規銷售,競爭氛圍更好了”;“價值評估更為規范、市場信譽更響了”……2017年11月1日,面對前來調研視察的政協委員,江西國際汽車廣場二手車交易市場店主們異常高興。

“二手車市場規劃管理情況”的調研從2017年3月到11月歷經9個月,委員們和市場工作人員都成了“老熟人”。之所以多次來市場,是調研組實施了發現問題、提出建議、督促落實“一條龍”的履職追求。

2017年4月26日,市政協就調研發現的發展不夠均衡、發證不夠規范、管理不夠到位、布局不夠合理、職責不夠明確問題提出建議案;5月3日,殷美根批示:“規范二手車市場管理勢在必行,市政協所提建議很好,請專題研究協調,充分借鑒。”;7月26日,調研組就市商務局落實書記批示出臺的編制二手車行業發展規劃、出臺規范二手車市場發展的實施意見、開展突出問題專項整治、明確相關部門職責等措施情況進行調研;11月1日,調研組就意見建議落實效果進行視察。

“政協調研、書記批辦、部門落實、委員跟蹤。”杜璇委員對這種調研機制大為贊賞,“不但建議提得準,關鍵落實上還給力。”

南昌市政協對每一份建議案都不吝精力,反映情況務必求全求深,提出建議力求實、精、準,把立發展之論,獻務實之策作為衡量建議質量的唯一標準。不但在建議質量上下力氣,還在跟蹤落實上探索,形成一條“以落實市委主要領導批示為由頭,適時召開協商座談會,力求在跟蹤中加強督促,在了解中強化協調,務求把委員的智力成果轉化為加快發展的實際成效”的路徑。

2017年10月24日,在南昌市政協召開的市委主要領導批示辦理情況協商座談會上,市發改委、市工信委、市人社局、市衛計委等七部門圍繞殷美根在《在推進中醫藥強省建設中打造健康中國“南昌樣板”》上的批示,制定出臺加強規劃布局、完善產業鏈條、強化人才培養等一系列措施。

“政協的作用、地位和影響,不靠權力靠智力。建議說得準、講得對,進入決策程序、成果轉化得就多,對黨政部門工作促進得就多,助推解決問題就多。”周關表示,南昌市政協將多爭取黨政領導的支持,借助領導重視更好推進建議落實,努力譜寫新時代政協新篇章。