央視網消息（新聞1+1）：書記、市長深刻檢查，副書記、副市長黨內警告，兩個縣的縣委書記被免職，扶貧不力，張家口市被嚴肅問責。幾十年的國家級貧困縣，為什么沒有成為扶貧典型？而變成了問題典型？《新聞1+1》今日關注：張家口，為何扶貧問題突出？

晚上好！歡迎收看《新聞1+1》。最近一個星期，在中央紀委監察部網站上有一個地方的曝光率有點高。我們來看一下。

第一個是在2017年12月28號，中央紀委網站的一則通報，內容是，張家口等地扶貧領域突出問題責任追究情況。僅僅五天之后，2018年1月3號，中央紀委網站又發出了通報：“河北省委對張家口市及有關縣扶貧領域突出問題嚴肅問責”。兩次通報，除了第一段的表述有不同之外，其他內容上沒有本質上的不同。

好了，一周之內，對同一個地方的扶貧問題，進行兩次通報。在很多地方都在紛紛申請貧困摘帽的時候，張家口卻因為扶貧不力被問責，到底問責了哪些人？張家口的扶貧工作，又出了什么樣的問題？先去看看問責的相關情況。

一、 典型中的典型

過去的2017年，全國約有100個貧困縣，申請脫貧摘帽，就在大家為這樣的成績單而鼓掌的時候，今天，一則“河北張家口扶貧問題突出被問責”的通報，就出現在中央紀委網站的首頁，并被媒體大量轉載。

【新聞播報】中央紀委和河北省紀委通過走訪調研、專項檢查和巡視巡察，發現張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領域違規違紀問題突出……

在這份通報中，從張家口市委書記、市長，到相關縣委書記、縣長，還有縣紀委書記等十多人，都被不同程度問責。

其中，張家口市委書記和市長，被責令向河北省委作出深刻檢查，并在全省通報；分管脫貧攻堅工作的市委副書記和副市長，被給予黨內警告。市紀委原書記，因履職不力已被調離崗位。

而重點被點名的蔚縣和康?？h，兩個縣的縣委書記，則均被免職。

【同期】河北省紀委常務副書記 省監察廳廳長 董云鵬：如果扶貧領域腐敗和作風問題得不到嚴肅查處，導致責任不落實、工作不到位，就難以兌現黨對人民的承諾，就會影響黨中央脫貧攻堅決策部署的貫徹落實。

張家口市及兩個縣的扶貧工作，究竟出了什么問題？中紀委通報中的表述是，張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領域突出問題具有典型性，教訓十分深刻。通報指出：張家口市對于扶貧工作督促、檢查、監督不力；蔚縣長達一年沒有召開過扶貧領導小組會議；康保縣甚至存在15個鄉鎮均截留挪用扶貧資金和涉農資金私設“小金庫”，縣紀委接受被審查人財物和宴請等違法違規問題。

【同期】河北省紀委常務副書記 省監察廳廳長 董云鵬：原因是多方面的，但根子上還在于張家口市及蔚縣、康?？h貫徹落實黨中央決策部署的堅定性自覺性不夠，工作作風不實，落實主體責任和履行職責不到位。

事實上，對于張家口市扶貧存在的問題，2017年12月24日，河北省委書記王東峰就主持召開專題會議，通報了對張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領域突出問題責任追究情況及其教訓，并對相關責任人做出嚴肅處理。當時就有媒體評論稱，如此大力度、大規模問責，實屬罕見。

就在省里的會議第二天，去年12月25日，蔚縣和康保，就分別召開了全縣領導干部大會，兩個縣的縣委書記、縣長，全部被撤換。

而輿論也注意到，對于張家口的扶貧問題，去年12月河北省已經通報問責，12月28日，中央紀委網站也發布了河北省的問責通報，但僅僅5天后，中紀委網站，為何對張家口的扶貧問題，再次點名通報？

典型中的典型被問責

看到中紀委網站通報的內容，人們的第一反應是，問責的力度可不小。我們來看一下。

責令張家口市委、市政府和市委書記回建，市委副書記、市長武衛東向河北省委作出深刻檢查，并向全省通報。

分管脫貧攻堅工作的市委副書記劉寶岐、副市長燕旺林黨內警告處分

市委原常委、市紀委原書記陳佩鴻履職不力，已被調離崗位。

蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國黨內嚴重警告處分，對縣紀委書記張體鐵進行組織處理，三人被免職。

康保縣委書記杜平，縣委副書記、縣長魏紅俠，縣紀委書記劉光軍黨內嚴重警告處分，杜平、劉光軍被免職。

………

不同程度的問責中，級別最高的到了張家口市的市委書記，包括市長在內被要求作出深刻檢查，市委副書記，副市長被黨內警告，兩個縣的縣委副書記也受到了處分，縣委書記還都被免了職，除此之外，市委原常委、市紀委原書記也受到處分，這也說明曾經負責此項工作的，也受到了問責處理。

而且要強調的是，我們這里列出的只是級別比較高的官員，其實整個問責的人員還包括一些具體負責的職能部門的負責人。這樣的處理力度，也使張家口在扶貧領域反應出的問題，受到廣泛的關注。

對于這樣一份一周之內出現兩次的通報，以及被問責的官員，到底在釋放什么樣的信息，馬上來連線一位專家，他是中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

【電話連線】中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 汪院長，今天人們看中紀委網站的這份通報，多少是有些吃驚的，因為覺得問責的力度似乎不小，從問責的級別和人數來看，常見嗎，您覺得算不算嚴重？

2、 實際上，相關問題的處理，河北省已經在去年的12月24日進行了相關處理和通報，12月28號的時候，中紀委也已經在其網站登了出來，而五天之后，中紀委又再次向全國通報相關情況，內容也幾乎沒有本質上的變化，您怎么看這種不斷的強調，在釋放什么？

張家口是河北省貧困人口最集中的地區。在通報中被點名的張家口蔚縣和康保縣，是幾十年的國家級貧困縣，扶貧攻堅這么多年來，這里到底發生了什么？出現在通報中的這些問題，是新問題還是老問題？我們一起往下看。

二、 對扶貧工作失職失責的黨委紀委“雙問責”

在河北省，共有39個國家級貧困縣，其中，張家口市就占了十個。而從1986年，我國首次確立國家貧困縣以來，這兩個縣，就一直未能脫貧，貧困縣的帽子戴了至少20多年。

而康?？h，更是在河北省的10個深度貧困縣中，排名第一。

【同期】河北省張家口市康?？h包山地村村民 劉丙成（2017年3月7日新聞）

記者：那個墻角也裂了。

村民：都裂了。

記者：這頂有點塌了我感覺。

村民：塌了，夏天漏雨，上面拿塑料布蓋的，不蓋就夏天漏雨，這都是漏下的土。

統計數據顯示，康?？h，全縣人口27.4萬，貧困人口就有4.46萬，每六個人中就有一個貧困人口。正因此，康?？h也一直被作為脫貧攻堅的重點區域。但是，這個重點區域的脫貧，卻不斷被發現問題。

去年9月，張家口市委第四專項巡察組，曾對康?？h的扶貧工作做出過警示。巡察組指出：“要清醒認識扶貧領域不正之風和腐敗問題的嚴峻態勢，堅決懲處微腐敗和小官大貪”。這被輿論認為是對康?？h的一次提醒。當時，康?？h委書記杜平也表態稱：將認真貫徹落實，堅決抓好各項工作落到實處。

但是，接下來的情況，卻與這位縣委書記的堅決態度，截然不同。

【新聞播報】2018年1月4日

康?？h全縣15個鄉鎮均截留挪用扶貧資金和涉農資金私設“小金庫”，縣紀委存在長期壓案不辦、接受被審查人財物和宴請等問題。

康?？h扶貧領域出現的問題，僅僅是在最近這一兩年嗎？去年4月，河北省曾發布過扶貧領域典型貪污賄賂犯罪案件，其中提到，在2003年至2013年間，康保縣康保鎮南關村原村黨支部書記霍明實與原村會計，原村婦聯主任共同協商，虛報冒領補償款，長達10年。

而在蔚縣，嚴重的問題，也存在于縣委縣政府的領導層。

【新聞播報】2018年1月4日

蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國作為縣扶貧開發領導小組“雙組長”，長達一年沒有召開過領導小組會議。2014年至2016年，對上級紀委交辦的378件問題線索，蔚縣只查結66件。

除了此次通報批評的康?？h、蔚縣存在突出問題之外，張家口市，一方面，是河北省貧困人口最集中的地區，另一方面，扶貧領域存在腐敗和作風問題，也屢屢被曝光。

去年，在河北省紀檢監察等部門的通報中，張家口市多次被點名。而來自張家口紀委的統計數據，2016年至中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議召開前夕，該市共查處涉及扶貧領域腐敗問題119起，給予黨政紀處分83人；會后兩個月時間里，該市共梳理出扶貧領域重點問題線索314件，立案查處63件，給予黨政紀處分109人，挽回經濟損失56.3萬元。

2018年1月4日，經過調查核實，張家口市委、市政府對脫貧攻堅工作重視不夠，督促、檢查和監督不到位。

輿論注意到，全國扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議，是在2017年7月3日召開的，就在此次會議召開半個月后，中紀委就對張家口市展開了會議精神落實情況的調研，過程中就提到：“嚴肅查處基層干部優親厚友、雁過拔毛、強占掠奪等行為，既通報曝光典型案列，又對扶貧工作失職失責的黨委紀委“雙問責”，確保中央的扶貧政策和資金項目惠及貧困群眾?！?/p>

到了2017年12月，我們看到，張家口市扶貧領域的問題，依然存在。

多年貧困縣，扶貧機制為何難建立？

蔚縣和康?？h，可以算是所謂的“老貧困戶”了，至少有20多年，其中，康保縣的貧困程度，在當地已經是深度貧困了，就是這樣兩個貧困了這么久的縣，卻屢屢的反映出各種問題，我們來看一下。

蔚縣

縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國作為縣扶貧開發領導小組“雙組長”，長達一年沒有召開過領導小組會議。

2014年至2016年，對上級紀委交辦的378件問題線索，只查結66件。

康?？h

全縣15個鄉鎮均截留挪用扶貧資金和涉農資金私設“小金庫”。

縣紀委存在長期壓案不辦、接受被審查人財物和宴請等問題。

通過短片我們也看到了這次在張家口很多扶貧領域的突出問題，并不是新問題，在很長一段時間內，這些問題都存在，并且被上級單位也是多次地提醒，但是到了縣里具體去做的時候，問題卻還是得不到改善，長期以來對扶貧的重視不足，監管的層層失守，顯而易見。

而不僅僅是對于暴露出來的問題不重視，還有跟嚴重的挪用扶貧資金、私設“小金庫”等等，扶貧這么隨意隨性，責任意識缺失的同時，相關的機制約束似乎也并沒有起到很好的作用。

怎么看這兩個縣暴露出的突出問題，我們繼續連線中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴。

【電話連線】中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 汪院長，這兩個縣在扶貧領域暴露出來的突出問題中，哪一個最讓您覺得不可思議？

（一年不開會）

2、 其實通過剛才的短片我們也看到了，這兩個地方現在被提到的問題，之前也被相關方面提醒過，而整個張家口市在河北相關方面公布的扶貧領域為違規案件中，也是“屢屢上榜”但是，依然沒有用，為什么會這樣？為什么會得不到改善？

3、 兩個地方是貧困縣至少有二十多年，康保縣甚至還是深度貧困，但是這么長時間，從暴露的問題來看，顯然相關的工作機制還沒有建立完善，是不想建立？還是建立有難度？

扶貧攻堅是一個龐大的系統工程，在這其中，暴露出的問題很多是長期存在的，面對這些長期存在的問題，該如何解決，我們繼續往下看。

三、 究竟是制度的短板還是突破制度的個體行為

2017年12月24日，是中共河北省委九屆六次全會召開的日子，在這個以推動河北高質量發展為主要內容的會議召開當天下午，出席會議的全體人員，還召開了另一個專題會議。

【新聞播報】要深入學習貫徹習近平總書記對張家口扶貧領域突出問題的重要批示精神，以案為鑒，舉一反三，……

此次會議，除了通報張家口因扶貧問題而被問責的情況之外，蔚縣、康保兩個縣扶貧存在的突出問題在揭開蓋子后該如何糾正，也是會議重點。

會上，河北省委書記王東峰強調，除了堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題之外，還要嚴肅查處貪污挪用，截留私分，優親厚友，虛報冒領，雁過拔毛等問題，嚴查失職瀆職的行為，嚴懲違法違紀行為。并且要針對發現的漏洞建章立制，形成務實管用的長效機制。

據了解，蔚縣和康保縣，作為國家級貧困縣，已經多達20年之久。它們本應是扶貧的典型，今天，卻成了問題的典型，這背后，究竟是制度的短板還是突破制度的個體行為？事實上，扶貧領域的腐敗和作風問題，違規違紀問題，也并非這兩個縣存在。

2017年11月，湖南省的會同縣，在專項整治中，也查出了公職人員家屬違規領取低保金的問題，涉及636人，有人違規領取低保資金的時間，長達兩年半。

此外，在云南德宏，一個有56名干部職工的縣級民政局，居然70%的干部職工親屬，違規享受低保，總額超過了40萬。

而來自審計署的數據，截至到2017年10月底，全國各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金達32.68億元，有970人被追責問責。

而也正是針對這些突出問題，昨天，國務院對2017年脫貧攻堅成效考核正式啟動，在考核內容上，除了減貧成效、精準識別、扶貧資金使用管理外，今年又增加了新的考核內容。

【同期】國務院扶貧辦黨組成員 夏更生：2017年增加脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核。

注重考核落實情況，正是對扶貧領域顯現的普遍性問題的重視，而考核不是目的，更重要的是，通過考核發現問題。

【同期】國務院扶貧辦考核評估司副司長 楊煉：（駐村工作隊）重派輕管，人員派下去了，這些人員派下去了，工作的怎么樣，管理不是很夠/發錢發物，去了家里就是給你一桶油、一袋面，就算我對你的幫扶措施了，還有一種方式就是一兜了之，就讓你吃低保，工作不是特別踏實。

脫貧，急需清除障礙

通過短片，我們也看到在扶貧領域，占用扶貧資金等問題全國多地都存在。扶貧資金“層層把關”變成了“層層放水”，本應使更多人過上好日子的扶貧，變成了個別人致富的途徑。這樣的現象存在的地方越多，對扶貧這項系統工程的損耗也就越大。

腐敗、弄虛作假、睜一只眼閉一只眼這些在扶貧領域里的頑疾，隨著扶貧力度的加大，顯現的也越來越明顯，不清除這些毒瘤，脫貧致富也會舉步維艱。

扶貧攻堅走到現在，該如何清除障礙向前推進，我們繼續連線中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

【電話連線】中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 現在的扶貧工作其實也是一面鏡子，照出了我們之前在此領域已經存在多年的一些頑疾，在此次扶貧攻堅推進的背景下，我們是否也需要徹底的把這些頑疾清除掉？又該怎么清？

2、 其實扶貧工作的推進，不僅僅是說帶領老百姓脫貧致富的問題，更重要的是要形成新的扶貧工作機制，您覺得形成這樣的機制，最重要的是要建立起什么，才能不會再出現張家口這樣的情況？

【結束語】

我們希望，在接下來的扶貧攻堅工作推進的過程中，看到的是扶貧得力的典型，而不再是扶貧問題的典型。而在這樣一個過程中，有效的扶貧工作機制，需要建立。

國家不斷在強調，其實現在剩下的時間不到3整年了，要真扶貧、扶真貧，想要“真”，那首先要出現了問題，真問責、真透明；當真問責、真透明之后，這個真扶貧和扶真貧就能夠得到真的保障。