新華社昆明1月1日電題：財(cái)政普惠陽(yáng)光照進(jìn)云南邊境貧困地區(qū)

新華社記者吉哲鵬、韓潔

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政支持扶貧力度不斷加大的同時(shí)，不斷探索獨(dú)具中國(guó)特色的資金投入方式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

歲末年初，記者深入云南邊境貧困地區(qū)文山市采訪，觸摸財(cái)政普惠的陽(yáng)光給貧困地區(qū)、貧困群眾帶來(lái)的濃濃暖意。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：托起西南邊疆脫貧夢(mèng)

文山市位于云南省東南部邊境，是一個(gè)集“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，到2017年底全市仍有15個(gè)貧困村，8800多戶近3.5萬(wàn)名貧困人口。

改善薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，成為當(dāng)?shù)孛撠毷滓蝿?wù)。文山市市長(zhǎng)龔卿介紹，2016年1月至2017年11月，財(cái)政共投入涉農(nóng)資金10.4億元，取得了明顯成效。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才是擺脫貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。文山安排了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元和產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，發(fā)展生姜、香脆李、巴西菇、萬(wàn)壽菊等種植業(yè)及牛、豬、雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

作為“中國(guó)三七之鄉(xiāng)”，文山市今年利用財(cái)政扶持資金推動(dòng)全市種植三七11.65萬(wàn)畝，帶動(dòng)268戶建檔立卡貧困戶種植三七276畝，貧困人口人均增收2386元。

銀杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣如火如荼。目前，全市已完成銀杏種植5.1萬(wàn)畝，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800戶農(nóng)戶，其中建檔立卡戶352戶。市級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)助1000元，一期5萬(wàn)畝共補(bǔ)助5000萬(wàn)元。

“預(yù)計(jì)已種植的5萬(wàn)畝銀杏進(jìn)入豐產(chǎn)期后，可解決5000人次以上農(nóng)民的就業(yè)，每年增加農(nóng)民收入6000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上，利稅4000多萬(wàn)元?！饼徢湔f(shuō)。

電商扶貧：打開(kāi)邊疆農(nóng)民致富新渠道

文山雖地處邊疆，但電子商務(wù)發(fā)展如火如荼。2017年8月，商務(wù)部發(fā)布全國(guó)第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，文山市績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)名列云南省第一位。

文山市電子商務(wù)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人尚國(guó)泰介紹，盡管文山一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊地處偏遠(yuǎn)，但物流配送區(qū)負(fù)責(zé)全市物流資源的整合調(diào)配，絕大部分包裹能夠?qū)崿F(xiàn)市區(qū)到村48小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

“這些成效背后，有著2000萬(wàn)元的全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央專項(xiàng)資金和市級(jí)財(cái)政配套的1000萬(wàn)元資金投入，這些投入又撬動(dòng)了超過(guò)1億元的社會(huì)資金，大大增強(qiáng)了縣域電商的發(fā)展后勁?！饼徢湔f(shuō)。

財(cái)政資金助力文山整合菜鳥(niǎo)物流、郵政資源的物流隊(duì)伍，建立了市、鄉(xiāng)、村縱向三級(jí)服務(wù)體系，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)民電商“網(wǎng)紅”。

在文山市平壩鎮(zhèn)，先天身殘的農(nóng)民楊正躍抓住機(jī)會(huì)在電商服務(wù)中心幫助下建起農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)超市。創(chuàng)業(yè)1年多來(lái)，月銷售額達(dá)10萬(wàn)元，月收入近4000元。他還堅(jiān)持優(yōu)先選擇貧困戶的產(chǎn)品網(wǎng)銷，幫助帶動(dòng)貧困戶達(dá)120余戶，戶均增收近9000元。

統(tǒng)計(jì)顯示，文山市2016年度縣域電子商務(wù)交易額達(dá)15億元，其中外銷達(dá)1.3億元，帶動(dòng)840戶農(nóng)戶戶均增收近8000元。

資金整合：為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)供足“彈藥”

文山的探索正是財(cái)政資金扶持云南各地脫貧的縮影。

記者從財(cái)政部了解到，中央及地方財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、社保兜底、財(cái)政金融和基層黨建“十大脫貧行動(dòng)”。

云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙曉靜說(shuō)，2012年至2017年，全省農(nóng)村441萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從21.6%下降到13.64%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由4749元增加到7847元，增速高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

這一成效，得益于云南大力支持貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，下放部分涉農(nóng)資金配置權(quán)到貧困縣，改變碎片化的資金使用狀況，進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機(jī)制。

據(jù)介紹，2017年云南省納入統(tǒng)籌整合范圍的資金總計(jì)369.85億元，截至目前實(shí)際整合350.56億元，已完成支出216億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足“彈藥”和“糧草”。

深度貧困是扶貧工作的“艱中之艱”，是當(dāng)前及今后財(cái)政扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，云南還有447.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口，脫貧任務(wù)很重，到2020年每年要完成100萬(wàn)人以上的脫貧任務(wù)。

趙曉靜說(shuō)，為支持打贏脫貧攻堅(jiān)中的“上甘嶺”戰(zhàn)役，云南將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中優(yōu)勢(shì)資源，以脫貧成效為導(dǎo)向，盤(pán)活存量，把零錢(qián)變?yōu)檎X(qián)、把死錢(qián)變?yōu)榛铄X(qián)，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。