新華社北京１２月２６日電題：抄文件、抄講話、抄標(biāo)語，基層為什么有這么多“文抄公”？

新華社“新華視點”記者李勁峰、張麗娜、席敏、劉碩

今年以來，陜西神木縣、鄭州市金水區(qū)等地在宣傳標(biāo)語中出現(xiàn)其他地名“穿越”的情況。陜西神木縣街頭的文明宣傳標(biāo)語，開頭第一句話竟是“愛國愛家，愛我長沙”。宣傳標(biāo)語的４８個字與３年前長沙市發(fā)布的文明公約完全相同，被網(wǎng)友稱之為“神木愛長沙”。

“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些基層的文件材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、宣傳標(biāo)語大量雷同，抄襲成風(fēng)。所謂“傳遞式”發(fā)文、“共享式”寫作頻頻出現(xiàn)。

文件地名、人名、數(shù)據(jù)通通照抄，對照檢查材料竟引用廢止文件

“所謂‘傳遞式’發(fā)文、‘共享式’寫作，是一些政府工作人員甚至干部常用的套路。說白了其實就是生搬硬抄。”一些基層干部坦言，有的地方公文照搬照抄，甚至連地名、人名、數(shù)據(jù)都不加修改，出現(xiàn)各種令人瞠目的文件材料和干部發(fā)言。

安徽省委巡視組上半年在一個縣巡視時，發(fā)現(xiàn)縣里一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)言材料雷同。巡視組將２５份發(fā)言材料通過“關(guān)鍵字”在互聯(lián)網(wǎng)上逐一搜索，結(jié)果有２０份能在網(wǎng)上搜到原文，并且相似度都超過９０％。其中，有多名干部抄襲了同一份材料，甚至還有干部將別人已經(jīng)發(fā)表的文章拿來，直接署上自己的名字。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些地方文件材料的文風(fēng)主要有兩類“怪相”：

——直接照搬照抄，甚至連差錯都抄襲不誤。環(huán)保部２月份通報顯示，唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)管理局編制的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案照搬照抄其他地區(qū)預(yù)案，正式印發(fā)的文件中，甚至還出現(xiàn)其他區(qū)縣地名單位。

福建省委檢查組曾抽查福安市２８名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫的任前廉政對照檢查材料，發(fā)現(xiàn)５名干部對照檢查材料中竟仍引用已廢止的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》內(nèi)容。當(dāng)事人承認(rèn)，這些材料全部抄襲自網(wǎng)絡(luò)。

——下級單位抄上級單位，改頭換面“套”發(fā)文件。中部地區(qū)一位基層黨辦公務(wù)員介紹，隨著公文規(guī)范化管理，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某省關(guān)于強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》之類“Ｎ次方文件”，現(xiàn)在已經(jīng)很少見，更多采用的是“套”文件方式。

比如，接到上級ＸＸ市的通知后，將文頭改成ＸＸ縣區(qū)的通知，文中涉及的市改成縣區(qū)，其余內(nèi)容不動，再轉(zhuǎn)發(fā)下去。“看上去像結(jié)合地方實際情況下發(fā)的新文件，其實內(nèi)容就是轉(zhuǎn)發(fā)上級文件。”

記者在西部一地級市改革辦翻閱了當(dāng)?shù)厝瓿雠_的２３１份文件，文件的下發(fā)時間通常與收到原文件的時間間隔較短，許多文件與原文件結(jié)構(gòu)、標(biāo)題、內(nèi)容極其相似。在一份市級醫(yī)改文件中，換了個抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，主體內(nèi)容幾乎原封不動地照抄了省級文件。

有公務(wù)員一年要寫近３００份文件材料，當(dāng)天布置當(dāng)天要

為什么有的基層政府部門抄襲之風(fēng)如此盛行？多位地方領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員反映，目前，有的部門、地區(qū)以開會落實開會精神，以文件落實文件要求，起草文件、簡報、資料任務(wù)繁重，讓相關(guān)人員疲于應(yīng)付。

“我一年來要撰寫的文件材料有２９０多份，平均每個工作日至少有一份。”西部省份一位省級機關(guān)秘書處負(fù)責(zé)人說，有些材料要得著急，當(dāng)天布置當(dāng)天要，有的要連夜完成，根本沒有精力認(rèn)真組織內(nèi)容，涉及的文件、材料、領(lǐng)導(dǎo)講話至少７０％是“照葫蘆畫瓢”。

一位政府文員坦言，目前，在互聯(lián)網(wǎng)上，各類公文寫作的網(wǎng)站、ＱＱ群眾多，總結(jié)了諸多寫作、體例的套路以及相關(guān)領(lǐng)域的基本材料，“其實就是各種粘貼，為我們應(yīng)付交差提供了便利。”

除了敷衍了事，“其實，轉(zhuǎn)發(fā)文件、模仿寫作很多時候也是出于降低風(fēng)險的考慮”。基層公務(wù)員表示，國家、省市制定文件時，需要系統(tǒng)討論、調(diào)研、修改。基層工作人員數(shù)量有限，接到上級文件后不可能對每份文件都結(jié)合地方情況細(xì)化，最多是將文件要求但地方并不涉及的內(nèi)容刪掉，“如果自行調(diào)整，萬一出現(xiàn)疏漏就得承擔(dān)責(zé)任，得不償失”。

東北一位省級部門公務(wù)員坦言，接到上級公文后，能原文轉(zhuǎn)發(fā)下去的一般就原文轉(zhuǎn)發(fā)，一般很少會加入“自選動作”，因為這樣做“沒毛病”。

整治“照抄照轉(zhuǎn)”須打破以文件落實工作

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，公文抄襲的背后，是一些地方落實中央精神不注重實效，僅僅形式主義地以發(fā)文件落實工作，而不是真正從實際情況出發(fā)分析問題、提出對策，造成中央精神在貫徹過程中信息層層遞減，做法每每走樣，很多政策低效甚至無法執(zhí)行。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對文件材料照抄照轉(zhuǎn)現(xiàn)象，部分地區(qū)已采取措施進(jìn)行整治。今年以來，湖北省紀(jì)委開展作風(fēng)建設(shè)突出問題專項治理，將文山會海、照抄照轉(zhuǎn)問題納入治理范圍，重點治理以文件落實文件，文件照搬照抄等情況。

竹立家等專家建議，應(yīng)把政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料，不涉及保密的向社會公開，讓那些照搬照抄、“注水文件”無處遁形。

據(jù)悉，西安市紀(jì)檢監(jiān)察部門近期開展了違反中央八項規(guī)定精神問題集中整治，將有的單位寫文件、制文件照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”或抄襲拼湊現(xiàn)象，作為著重整治形式主義、官僚主義方面的重要內(nèi)容。四川省德陽市在網(wǎng)上曬出多位“一把手”的黨課材料，防止黨課資料照搬照抄。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，治理公文寫作中的形式主義，根本上需要樹立正確的政績觀，完善干部考核制度，堅決避免文牘主義，減少文山會海，落實中央精神真抓實干。（完）