政策創新助力試驗區成“引力地帶”

——《關于推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設若干政策意見》解讀

日前，《關于推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設若干政策意見》由新疆維吾爾自治區人民政府正式發布。

獎勵比例不低于科技成果轉化所得凈收入的80％以上；5年內引導形成總額約20億元的各類創投基金群等政策……圍繞創新人才、創新投入、創新服務平臺等方面，《關于推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設若干政策意見》共出臺十八條高“含金量”政策，全面推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，被業內稱為“新疆十八條”。

“通過政策突破，破解體制機制障礙，從而激發試驗區內生動力，進一步提升創新能力，加快創新發展。”自治區科技廳副廳長、試驗區建設領導小組辦公室綜合協調組副組長高旺盛在解讀該政策時說。

注重解決“短板”問題

2016年，自治區黨委確立了創新型新疆“三步走”戰略，即到2020年，新疆進入全國創新型省區行列，到2030年新疆躋身我國西部創新型省區前列，到2050年把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上獨具優勢的科技強區。

近年來，新疆科技創新取得長足發展，總體上進入跟跑、并跑和領跑并存階段，但科技創新能力與發達地區的差距依然較大，創新基礎薄弱，創新人才匱乏，創新環境欠優。

試驗區要實現彎道超車，出臺創新政策、激發內生動力成為迫在眉睫的問題。面對日益高漲的“要政策”的呼聲，在自治區黨委、政府的高度重視下，試驗區建設領導小組辦公室充分借鑒參考國家各部委和深圳、上海、北京等地國家自創區已經出臺的相關配套政策，吸納多方意見建議，最終形成了“新疆十八條”。

“制定這十八條政策，基本理念就是堅持問題導向、講求實用。我們在充分了解了企業、研究機構、科研人員及政府管理部門的需求后，梳理出了‘點對點’的政策措施。”高旺盛說。

高旺盛告訴記者，“新疆十八條”充分體現了中央、自治區科技體制機制改革創新的最新精神，面向自治區科技創新需求和注重解決的‘短板’問題，圍繞創新人才、創新投入、創新機制、創新平臺建設等方面，提出了具有突破性的政策措施，為全力推進新疆創新試驗區又好又快建設奠定了政策基礎。

政策“含金量”較高

梳理“新疆十八條”，記者發現，內容涉及創新人才政策3條，創新機制政策4條，創新投入政策5條，創新平臺6條。

“這些政策站在企業、高校、科研人員等各類創新主體的角度，提出了加大創新人才支持力度、完善科技人員職稱評審、激勵加快科技成果轉化等一系列舉措。”高旺盛說。

“新疆十八條”提出，自治區設立每年6000萬元科技成果轉化引導基金，強化財政資金對科技成果轉移轉化的引導作用。在試驗區范圍內對科技成果完成人（團隊）的獎勵比例不低于科技成果轉化所得凈收入的80％以上。該政策將激發科技人員和機構轉化科技成果的積極性，推動科技成果轉化率的提升。

此前，自治區出臺的《關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若干政策》中提出科技成果轉化凈收入不低于70％。

“針對科研人員，十八條明確提出建立績效工資穩定增長機制，加大對科研人員的績效激勵力度；擴大科技成果轉化收入，研究落實科技成果轉化股權激勵和遞延納稅相關政策；允許高校、科研機構等科研人員離崗創業等政策。該政策旨在解決科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，充分調動廣大科技人員積極性、主動性、創造性。”高旺盛說。

疆內首創更具吸引力

為破解企業在創新過程中的融資、設備、研發等問題，“新疆十八條”提出的加大創新投入力度、支持創新平臺建設等一系列舉措在疆內均是首創。如試驗區內中小微企業和創業團隊（創客）申請創新券，將采取事前備案、事后獎補等多種方式，按照不超過1∶2的額度給予配套支持；先期由自治區財政出資1億元引導資金組建試驗區創新發展基金等。

高旺盛介紹說，科技創新券通過政策設計，讓有科研創新動力但缺乏資金的中小微企業也能夠獲得財政補貼，從而實現研發創新，做到“雪中送炭”。中小微企業獲得的科技創新券除可以“代金”，還可以敲開高端科技資源的大門。這一政策的實施有效促進了自治區優質科技資源對外開放共享、小微企業和創業團隊的創新創業能力和專業服務機構專業化服務能力的提升。

高旺盛說，目前，試驗區工作由規劃階段轉入落實階段，包括產業升級的重大項目落地、科技金融平臺的建設、創新平臺基地建設、國際科技合作等任務將在2018年全面鋪開。

“相信隨著‘新疆十八條’的落地生根，政策紅利必將凸顯，為試驗區注入源源不斷的活力。”高旺盛信心滿懷地說。