作者:湖南省社科院農村發展研究中心 張 黎

打贏脫貧攻堅戰,是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求。打贏脫貧攻堅戰,人才是關鍵所在。脫貧攻堅的潛力和后勁在于人才的充分有效運用。當前和今后一個時期,要充分發揮人才在脫貧攻堅中的引領、帶動、示范和促進作用,形成強有力的人才智力支持,扎實推進脫貧攻堅各項工作。

人才是推動經濟社會發展的第一資源,是農村貧困人口實現穩定脫貧的引領力量,在打贏脫貧攻堅戰中具有重要地位。貧困地區要走出發展的困境,實現精準脫貧,離不開資金、物資、技術等各種資源的支持,但這些外部資源效用的發揮,必須通過“人”來把握和實現。人才作為人力資源中能力與素質較高的群體,是組織、使用各類精準扶貧資源并使之有效發揮作用的能動性、關鍵性要素。從這一意義看,人才對于貧困地區的重要性遠超過其他資源。推進貧困地區的精準扶貧、精準脫貧,必須把培育與引進人才放在突出位置。

進一步看,扶貧必先扶智。志和智就是內力、內因。沒有內在動力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,也不能從根本上解決問題。雖然外部資源的輸入可以為農村貧困人口脫貧提供有利條件,但幫助貧困人口獲得生存技能、提升致富本領才是其實現穩定脫貧的內在動力。尤其是現代化生產經營對勞動者的素質要求越來越高,打贏脫貧攻堅戰必須要引導經營管理人才、農村實用人才和專業技術人才扎根農村、服務基層,發揮引領帶動作用。

需要注意的是,這些年來,我國農村人才儲備不足問題日益突出。破解這一難題,補齊農村人才短板,需要我們適應貧困地區經濟社會發展需求,促進人才規模、質量和結構與貧困地區經濟社會發展相適應、相協調,全面提升人才對精準脫貧的支撐作用。

推動人才發展與脫貧攻堅深度融合。完善人才發展機制,建立統籌貧困地區經濟發展和人才發展規劃。可考慮將人才發展列為精準脫貧的綜合評價指標,堅持人才發展與實施精準脫貧、產業項目發展同步謀劃、同步推進。

推動精準引才與引智有機結合。加大人才體制機制改革步伐,打通人才向貧困地區流動的體制機制障礙,大力引進貧困地區各領域各行業急需人才。探索適應現實需求的柔性引才機制,促進人才智力流動,提升人才供給的靈活性與適應性。

推動人才開發與市場需求緊密對接。突出以精準脫貧需求為導向的人才培養機制,強化人才政策供給,科學評價人才績效,推進人才價格與價值的對接。激活市場主體,明確企業作為產業扶貧的主體地位,調動市場主體的積極性和創造性,以市場化手段集聚專業化力量。

推動人才本土化與均衡化同步發展。挖掘鄉村自身的力量,充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用,優化本土人才培養結構,激發脫貧攻堅的內生動力。優化人才政策環境和生活環境,制定本土人才成長激勵機制,建立本土人才回引機制,引導人才智力向貧困地區、扶貧產業集聚,推動區域人才的合理分布。