2017年的香港，完成了特區(qū)“成人禮”，組建了新一屆政府。一年將盡，再看香港，回歸祖國20年后的她恰“如竹苞矣，如松茂矣”，開始吐露新氣象。特別是新一屆特區(qū)政府聚焦經(jīng)濟發(fā)展、著力改善民生，努力塑造著自己的新面貌，與實現(xiàn)良好管治的目標正漸行漸近。

此時，我們走近香港特區(qū)財政司司長陳茂波先生，一起聊聊香港的今天和明天。

四個角色、三個目標，實踐理財新哲學

從發(fā)展局局長升任財政司司長后，陳茂波坦言“責任更大，壓力也更大了”。新的特區(qū)政府甫一就職，便志在打造管治新風格、政府新角色、理財新哲學。

“政府傳統(tǒng)上擔當公共服務提供商和監(jiān)管者的角色，但我們這屆政府還提出其他兩個重要角色：發(fā)展目標的促成者、經(jīng)濟發(fā)展的推廣者。”陳茂波說，新角色帶來新定位，公共理財?shù)哪繕烁鼮榍逦阂皇前l(fā)展經(jīng)濟、改善民生，把蛋糕做大；二是投資未來、宜居宜業(yè)，動用資源時不單看眼前、更著眼長遠，看整個社會需要什么；三是把香港建造成公平、公義、關愛的社會。

理財新哲學提出后，香港各界高度關注。重塑整個公共財政工作，讓政府從“積極不干預”到“適度有為”，再進一步向全面的“積極作為”轉變，社會共識似乎還沒有完全建構起來。

根據(jù)特區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)，截至9月30日，政府財政儲備已達9664億港元，而社會上批評最為集中的聲音，就是指責政府坐擁萬億儲備，卻讓錢在庫房里“生銹”，多年來執(zhí)行的是“守財奴”政策，“穩(wěn)健有余、進取不足”。

“香港是個開放、多元的社會，有不同的意見、不同的聲音很正常。在用好公共資源方面，總體上大家都認為政府財力允許，可以多花一點。”陳茂波說。

“資產(chǎn)方面我們確實不少，但有些錢也不能隨便用。”陳茂波指出，捍衛(wèi)聯(lián)系匯率的錢關乎人們對港幣的信心，不能隨便用；公務員同事有長俸，預計未來10年要支付4500億，也需備留；還有交通基建項目以及開拓土地造房等，都需要用錢；而政府開支五年后將由4900億增加到6000億，財政盈余僅相當于18個月的政府開支。

“所以說，所謂萬億儲備，有一部分錢確實可以用，但空間并不是很大。”在陳茂波看來，按照基本法要求，堅持“量入為出”，依然必要。

勢頭好起來、短板補上去，培育發(fā)展新動力

今年香港經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，第三季度更勝預期，按年實質(zhì)增長達到了3.6%。據(jù)此，特區(qū)政府已將全年經(jīng)濟增速預測調(diào)高至3.7%，比年初預計的水平高出了近一個百分點。在一個成熟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟數(shù)據(jù)預測“誤差”為何如此之大？陳茂波解釋說，主要是因為香港是一個細小的、全開放型的經(jīng)濟體，外圍經(jīng)濟情況如有任何異樣，對香港的影響都很大。

陳茂波指出，年初時變數(shù)較多，考慮美國總統(tǒng)帶有保護主義色彩的言論、英國脫歐后歐洲在推進一體化上的變數(shù)，以及內(nèi)地出口和供給側改革上可能出現(xiàn)的波動等，才小心地將經(jīng)濟增長預測定為2%到3%。“現(xiàn)在調(diào)到3.7%，是因為我們看到歐洲和美國都沒事，內(nèi)地的經(jīng)濟增長更好，我們內(nèi)部的需求也強勁，所以有了信心。”

良好的增長形勢、自1998年以來最低的失業(yè)率，是不是意味著香港步入一個新的經(jīng)濟發(fā)展周期了呢？

“現(xiàn)在還言之尚早。”陳茂波說，往后幾年，政府一方面要把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設帶來的新機遇，尋找新的經(jīng)濟增長點；一方面將加快加大對創(chuàng)科的投入，提升上市平臺的競爭力，推出減稅政策。“勢頭很不錯，但往前走，還需要在未來幾年扎扎實實地把工作做好。”

談及香港經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是創(chuàng)科方面，無論是本地還是內(nèi)地，都有一些聲音認為香港已然落后了。陳茂波認為，香港作為一個國際化、開放型的城市，在吸引內(nèi)地和境外人才方面都比較容易。但他也承認在移動支付方面，現(xiàn)在香港跟內(nèi)地比，確實慢了。

“但還好，我們曉得！”陳茂波說，香港有條件和動力追上去，并且已在加大力氣趕追。他指出，金融管理局去年批了13個支付牌照，也在研究構建一個支付平臺，目標是明年9月投入使用。

陳茂波強調(diào)，特區(qū)政府視創(chuàng)科為經(jīng)濟新動力，并已明確四個發(fā)展方向：一是金融科技，二是人工智能，三是智慧城市，四是生物醫(yī)療。“香港城市小，發(fā)展這些方面有優(yōu)勢。在落馬洲河套地區(qū)新的創(chuàng)新及科技園建設中，我們還會利用國際優(yōu)勢吸引頂尖科研機構、大學、人才等來港，加大與創(chuàng)科重鎮(zhèn)深圳合作，所以（香港創(chuàng)科）很有希望。”

加大土地供應、織密保障網(wǎng)絡，點燃民生新希望

談到香港經(jīng)濟，或者香港民生，就不能不說房子。陳茂波說，房價太貴，很難負擔，正是香港人最痛的地方。

陳茂波指出，亞洲金融風暴、非典時，香港房價暴跌60%到70%，導致一段時間內(nèi)社會上認為不需要那么多房子，所以新建房屋的速度放慢了下來，供給滯后了。現(xiàn)在環(huán)球利率這么低、游資這么多，很多人也來香港買房子，持續(xù)推高房價，這個問題就更為尖銳。

“我這幾年的經(jīng)驗下來，感覺如果要將土地釋放出來，社會需要一定的共識，例如是不是部分農(nóng)地可以改用途？在維多利亞港以外有一些不牽涉生態(tài)的地方是不是可以填海、增加土地？”他認為政府的精力應放在促成社會達成主流意見，通過增加土地來應對房價貴的問題，才是恰當?shù)慕鉀Q之道。

今天的香港，老齡化的問題同樣突出。在香港街頭、的士上，經(jīng)常看到很多六七十歲的老人還在辛苦地工作。目前香港的65歲及以上人口已達到15%，政府統(tǒng)計處推算說，2064年這一數(shù)字將達到36%，即每3人中就有1人是長者。如此嚴峻的形勢和未來壓力，讓解決好“老有所養(yǎng)”的問題變得同樣急切。

陳茂波說，退休保障的傳統(tǒng)三支柱是強積金、個人儲蓄以及住房，單靠強積金肯定是不夠的，但香港的公立醫(yī)療非常便宜，一天也就100多港元，有很好的保障作用。除此之外，政府一直在落實一個2000億港元的醫(yī)院擴建項目，并在今年財政預算案中為安老院舍預留了300億港元，同時在考慮輸入照顧長者的外勞，改善社區(qū)養(yǎng)老的條件。

“民生大于天。”財力是有限的，是投資未來還是紓解民困，體現(xiàn)并考驗著政府的初心。陳茂波說，兩個方面都不可偏廢。一方面能照顧到最有需要的，同時也不要忘記開拓，創(chuàng)造更多的資源。

“香港市民不怕困難，不怕挑戰(zhàn)，很優(yōu)秀，很努力。”他再一次強調(diào)對香港未來發(fā)展的樂觀：“香港是個細小、開放、自由的經(jīng)濟體，學習和適應能力很強。只要我們扎扎實實把工作做好，認清自己的優(yōu)勢在哪里，以香港所長服務國家所需，我相信香港未來會有很好的發(fā)展。”

陳茂波說：“我們現(xiàn)在處于一個很好的時代，國家的發(fā)展很快，過去20年整個世界都為之驚訝。習近平主席也講，我們進入了一個新時代，正走向中華民族的偉大復興。我們有幸參與在內(nèi)，感到很光榮。”（記者 張慶波 陳 然）