歐盟“避稅天堂”黑名單引爭議 本報專訪國務(wù)院參事劉桓

什么樣的地方是“避稅天堂”？

在醞釀將近一年之后，近日歐盟公布了首份“避稅天堂”黑名單，有17個國家和地區(qū)榜上有名，分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格林納達(dá)、關(guān)島、韓國、中國澳門、馬紹爾群島、蒙古國、納米比亞、帕勞、巴拿馬、圣盧西亞、薩摩亞、特立尼達(dá)和多巴哥、突尼斯和阿拉伯聯(lián)合酋長國。名單一經(jīng)公布，不少國家和地區(qū)提出了抗議：我們好好的，怎么就成了你們眼中的“避稅天堂”？北京青年報記者采訪了國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)原稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓，請他來進(jìn)行解答。

關(guān)注一

中國澳門為何被納入“黑名單”？

北青報：什么樣的國家或地區(qū)會成為“避稅天堂”？

劉桓：其實一般而言，能夠被列為“避稅天堂”的國家或地區(qū)比較少，主要是幾個“飛地”，包括英屬、法屬、荷屬等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小島。也因為是“飛地”，這些國家或者地區(qū)沒有特別多的國家主權(quán)考慮，大都依靠海外的軍事力量保護(hù)，因此它們沒有軍隊或警察，稅收需求就比較少。

舉例而言，在開曼群島、維爾京群島，每個登島的人需要繳納幾十美元的登島費，這些錢就足夠當(dāng)?shù)卣S持日常開支，所以，在這些國家或者地區(qū)，為了吸引旅游、投資，很多事項都是低稅或者免稅。久而久之，這些地方就被稱為“避稅天堂”。

北青報：對于澳門是避稅港的說法，國際社會也是由來已久，中國始終反對，為什么這次還在歐盟的黑名單里面？

劉桓：這些“飛地”或者島國的做法引起了很多國家和地區(qū)的效仿，香港和澳門歷史上也和它們一樣，曾經(jīng)有過避稅的時代。但先要說明的是，現(xiàn)在的香港和澳門都是特區(qū)，在中國政府大政方針的指導(dǎo)下，對某些收入或者某些行為給予低稅或者免稅政策，跟所謂的避稅港完全不是一回事。

在2009年的20國集團(tuán)會議上，打擊避稅天堂成為與會國關(guān)注的議題之一，當(dāng)時就有提議要將香港及澳門列入避稅天堂名單，在中國反對下未被納入。

目前，兩個地區(qū)的實際情況又有些不一樣。現(xiàn)在香港是改革開放的窗口，很多投資進(jìn)入中國會選擇香港作為跳板，香港的低稅政策能夠使國內(nèi)外企業(yè)都受益，國際社會也認(rèn)可這種特殊政策。澳門則不一樣，這幾年澳門的博彩業(yè)發(fā)展比較快，除此之外并沒有其他特別的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然澳門實際的稅收比香港還要高，但是國際社會認(rèn)為，澳門低稅的好處只有中國自己享有，所以就將澳門列入了“避稅天堂”的黑名單。

北青報：這次名單還出現(xiàn)了韓國和蒙古國，它們?yōu)槭裁匆渤闪恕氨芏愄焯谩保?/p>

劉桓：看到這兩個國家，我們也很意外。分析來看，兩個國家最近都進(jìn)行了稅收政策的調(diào)整，可能是因為政策異常，被列為避稅國家，實際它們應(yīng)該算是“稅收不正常國家”。

韓國十年前從金融危機(jī)中恢復(fù)出來，此后國際社會普遍認(rèn)為韓國這個民族很有韌性，對它的經(jīng)濟(jì)模式很推崇，且韓國吸引外資的水平也比較強(qiáng)。但是最近，韓國的情況比較微妙，朝鮮半島的緊張局勢沒有緩和，再加上國內(nèi)一些動蕩，投資人對于韓國興趣在下降。韓國總統(tǒng)文在寅上臺之后，想要恢復(fù)以前在東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，做出了一些稅收的減免和優(yōu)惠政策。與傳統(tǒng)意義上“避稅天堂”的島國或者“飛地”不同，韓國是主權(quán)國家，它的做法會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。這樣一來國際社會認(rèn)為，它在稅收方面做出了不正確的政策，所以把它列為“避稅國家”。

蒙古國沒有出海口，想要加大力度吸引外資，自身綜合條件不方便。所以，蒙古國在去年公布了多項稅收體制改革的方案，其中有些超出了它自己本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際社會認(rèn)可、允許的范疇，會被認(rèn)為是“惡意競爭”，列為“避稅國家”。

北青報：美國最近也在調(diào)整稅收政策，也有人認(rèn)為，美國可能會重新成為“避稅天堂”，為什么它沒有在名單里？

劉桓：首先要明確，美國的稅收管理十分嚴(yán)格，對偷稅漏稅嚴(yán)懲不貸。

以前美國所得稅是35%，這次稅改，企業(yè)所得稅降低到20%，雖然總體降幅比較大，但是其實世界上多數(shù)國家都在25%上下，美國是降到了略低的水平，屬于合理范圍，沒有過分違反國際準(zhǔn)則和認(rèn)知，法理上說得過去。總體而言，不存在變成“避稅天堂”的可能。

北青報：名單中剩余幾個國家和地區(qū)，還有哪些是有爭議的？

劉桓：帕勞列為“避稅天堂”還是很有爭議的。

帕勞曾經(jīng)是全世界稅收最高的國家，后來該國進(jìn)行了稅改，稅率有所降低，但現(xiàn)在美國也在降稅，中國的“營改增”也是在減少企業(yè)稅負(fù)，都沒有被認(rèn)為是避稅，帕勞卻進(jìn)入了“黑名單”。

分析原因，可能是因為對帕勞降稅的原因大家有疑問。美國是世界第一經(jīng)濟(jì)體，降稅來重振經(jīng)濟(jì)，大家能理解，但是帕勞是個小島國，它降稅，其他相同情況的小國可能會有非議，比如降稅是不是要“惡意競爭”之類。

關(guān)注二

為何制定“避稅天堂”黑名單？

北青報：這樣看來“黑名單”似乎并不公平，歐盟為什么要制定？

劉桓：在爭奪經(jīng)濟(jì)利益的過程中，高稅國家吃虧了。

歐盟有二十多個國家，有些國家需要振興經(jīng)濟(jì)，最重要的途徑就是通過政策導(dǎo)向來吸引外資，讓投資升溫，如果國家稅收較重，降稅的可能性又不大，別的國家降稅就會形成威脅。再加上現(xiàn)在歐洲很多國家屬于高福利國家，如果不降低居民的福利水平，因為經(jīng)濟(jì)不景氣稅收還有困難，政府會難以為繼。所以，出于國家利益，它們對于避稅這個行為本身就十分反感。

關(guān)注三

如何對待“避稅天堂”黑名單？

北青報：這份“黑名單”對中國有什么影響？

劉桓：名單里有一些傳統(tǒng)意義上的避稅國家和地區(qū)，也有存在爭議的國家和地區(qū)，而且名單里沒有歐盟自己的國家，還有一些加勒比海附近傳統(tǒng)意義上的避稅國家也不在其中。所以，這個名單未必就是100%的真理，有不公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在。

對于中國來說，黑名單要引起我們的重視，對照比較自己的一些行為是不是合規(guī)，還有哪些需要改進(jìn)的地方。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力越來越大，話語權(quán)也越來越充分，很多事情也要考慮到別的國家感受和對它們的影響。

但是對于評價本身的科學(xué)性和權(quán)威性還是要進(jìn)一步考量。不能它們說什么就是什么。以被列入名單中的澳門為例，歷史上香港在遠(yuǎn)東是僅次于日本東京的商業(yè)港口，金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)的發(fā)展速度都很快，但是澳門的位置就比較尷尬，長久以來除了博彩業(yè)和一些演藝活動，沒有特別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們希望澳門能發(fā)揮跟香港一樣“東方明珠”的作用，但是短時間之內(nèi)不易實現(xiàn)。所以，對澳門的產(chǎn)業(yè)定位要進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，特別是醫(yī)療服務(wù)業(yè)，這樣也符合大家提高生活質(zhì)量、追求幸福生活的要求；再對健康類的產(chǎn)業(yè)實行低稅政策，使得中國公民和世界都受益，對這一地區(qū)稅收政策的爭議就會少很多。

文/本報記者 董鑫