作者:武漢大學經濟與管理學院 李晉華

黨的十九大報告指出,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。這既是對長期以來我國經濟開放政策實踐成果的積極肯定,也為未來很長一段時間我國經濟對外開放戰略確定了更加明確的目標,特別是標志著“一帶一路”建設將在新的歷史起點上繼續發揮開放引領作用。

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大舉措,已取得豐碩成果

黨的十九大報告在總結十八大以來五年的工作和歷史性變革時指出,我國開放性經濟體制逐步健全,對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。同時還指出,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。

自2013年秋天習近平主席提出“一帶一路”倡議以來,“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動,從愿景轉變為現實,建設成果豐碩。實踐證明,“一帶一路”建設將政治互信、地緣毗鄰、經濟互利等優勢轉化為持續增長的優勢動能,開創發展新機遇,謀求發展新動力,拓展發展新空間,實現優勢互補、互利共贏,為我國推動全面開放打開了新局面。具體表現在以下方面:

一是“一帶一路”建設使我國同有關國家的政策溝通不斷深化。我們同有關國家協調政策,實現戰略對接、優勢互補,包括俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”等,與40多個國家和國際組織簽署了合作協議,同30多個國家開展機制化產能合作。各方通過政策對接,實現了“一加一大于二”的效果。二是“一帶一路”建設促進我國與相關國家設施聯通不斷加強。我國和相關國家共同推進雅萬高鐵、中老鐵路等項目,建設瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口,規劃實施一大批互聯互通項目。以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領,以陸海空通道和信息高速路為骨架,以鐵路、港口、管網等重大工程為依托,一個復合型的基礎設施網絡正在形成。三是“一帶一路”建設極大提升了我國與其他國家的貿易投資便利化,不斷改善營商環境。貿易便利化使我國與“一帶一路”參與國在進出口商品的種類、數量、金額等方面都得到了極大的提高。2016年我國與沿線國家貿易總額為9535.9億美元,占我國與全球貿易額比重的25.7%。我國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。四是“一帶一路”建設也為資金融通服務提供了一個更廣闊的前景。我國同“一帶一路”參與國和組織展開了多種形式的金融合作。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等新型金融機制同世界銀行等傳統多邊金融機構各有側重、互為補充,形成層次清晰、初具規模的“一帶一路”金融合作網絡。五是“一帶一路”建設為我國與沿線各國在文化、科學、教育、衛生等多方面創造了更多合作交流平臺。“一帶一路”建設拓寬了中國與世界交流的渠道,隨著“一帶一路國際電影周”等交流活動的開展,將進一步提高中國文化辨識度,增強“中國吸引力”。

以“一帶一路”建設為重點,推動形成全面開放新格局

“一帶一路”建設是推進我國新一輪對外開放的重要抓手,新形勢下推進“一帶一路”建設,要以構建全面開放新格局為努力方向。

將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新契機。要抓住契機,打破畫地為牢的思維定式,將路海內外、東西雙向全部納入交流合作范疇。“一帶一路”倡議是在“反全球化”和“逆全球化”暗流涌動的國際經濟發展大背景下,我國結合自身產能優勢、技術與資金優勢等,實行全方位開放的一大創新。“一帶一路”沿線國家在礦產資源、能源儲備等方面都有不同程度的優勢,盡管沿線多數國家為新興經濟國家,在貿易規范、貿易政策等方面還不盡完善,但穩步推進合作交流,會為我國在產業發展、生態保護、人力資源等多方面儲積許多寶貴的發展經驗。通過“一帶一路”建設共同分享中國改革發展紅利,與沿線國家主動建立起政治互信、經濟互利的利益共同體。

將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新通道。“一帶一路”倡議堅持共商、共建、共享的原則,推動與沿線國家各個領域的務實合作,實現沿線各國在經濟、能源、貿易等各方面發展多元化,符合中國和沿線國家的根本發展需要,受到沿線各國的共同歡迎。“一帶一路”建設努力打破以往貿易發展的制約瓶頸,將貿易便利化、貿易自由化從理論設想,逐步轉化為貿易實踐。目前我國與有的國家在簡化海關手續、改善通關環境、促進貿易便利化等方面下了很多功夫,促進了重點產業發展和外貿交流增長,也為我國參與更廣泛的世界貿易交流,維護貿易高效、公平提供了一條新通道。

將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新突破。“一帶一路”建設并沒有將對外貿易孤立確定為對外開放政策的唯一內容,而是在投融資、生產、網絡服務等各個方面全方位、立體化地構建起交流融合格局。以往低層次產品貿易僅是將貿易范疇限定在初級產品自身之上,而對于產業涉及的其他要素沒有引起太多的重視。“一帶一路”倡議的互聯互通,為包括生產高新技術等要素貿易交流提供了一種新的可能。“一帶一路”建設為交流融合創造了新的制度平臺,使得更多沿線國家有可能通過技術交流融合,創造新的貿易范疇。