用好經(jīng)濟杠桿,助推節(jié)約型社會建設

用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)約型社會建設、保護和改善環(huán)境,是許多國家的成功經(jīng)驗。通過相關利益調(diào)整及某種程度的干預,引導企業(yè)和全民養(yǎng)成節(jié)約意識,才能更好地全方位保護生態(tài)環(huán)境和自然資源,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

據(jù)《人民日報》11月29日報道,財政部、國家稅務總局、水利部近日發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》,決定從今年12月1日起,在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份擴大水資源稅改革試點。試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元,地下水每立方米0.2元至4元。此前,河北省作為率先試點的省份,這一改革已取得預期成效。

目前,我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。水資源、黃金、地熱資源、森林資源等許多自然資源未包括在內(nèi),這些資源有的已經(jīng)到了非常緊缺的程度。

建設節(jié)約型社會、保護好生態(tài)環(huán)境已成為各方共識。“節(jié)約”有兩層涵義:一是杜絕浪費,即要求我們在經(jīng)濟運行中減少對資源消耗的浪費;二是在生產(chǎn)消費過程中,用盡可能少的資源、能源創(chuàng)造更多的財富。這要求我們從全方位保護資源和提高全民節(jié)約意識著手發(fā)力,其中,利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和促使生產(chǎn)生活習慣的改變是一種重要的有效舉措。

用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)約型社會建設、保護和改善環(huán)境,是許多國家的成功經(jīng)驗。比如,德國的生態(tài)稅改革對礦物能源在征收消費稅的基礎上再加征生態(tài)稅,達到抑制傳統(tǒng)能源的開發(fā)、鼓勵開發(fā)和利用清潔能源的效果;英國對工業(yè)、商業(yè)和公共等耗能部門征收氣候變化稅,從量計征,促進可再生能源的研發(fā)使用,進而解決污染問題,等等。

現(xiàn)實中,這一改革往往會遇到方方面面的阻力。一個重要原因即改革必然會觸動相關利益群體。比如,將于2018年1月1日實施的環(huán)境保護稅法,就是利用經(jīng)濟杠桿,令多排污的企業(yè)多交稅,這一法律的出臺歷經(jīng)長時間的論證、多方博弈。

此外,公眾觀念的轉(zhuǎn)變也是一道難題。據(jù)報道,北京將逐步推進生活垃圾計量收費,根據(jù)垃圾產(chǎn)生量按比例收取處理費用,推動生活垃圾分類以及相關資源的節(jié)約,而這無疑需要廣大市民的理解與配合。

水資源稅收改革既有觀念上的問題,也有管理體制和經(jīng)濟利益上的問題。我國水資源地區(qū)分布嚴重不均,各地收費項目及標準有很大不同。用水涉及工商企業(yè)及廣大居民,水費標準的變化具有很高的社會敏感度。此外,水資源稅和其他資源稅改革一樣,同樣涉及稅費關系的調(diào)整和規(guī)范、稅價關系的調(diào)整和規(guī)范、稀缺水資源的保護和有效利用、水資源級差收益的調(diào)節(jié)、保證政府財政收入穩(wěn)定增長等問題。這些都決定了這一改革困難重重。也因此,改革的試點及擴大試點就顯得更為迫切。

建設節(jié)約型社會是由我國人均資源較少的基本國情決定的。“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,形成綠色發(fā)展方式和生活方式”,“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實施國家節(jié)水行動”,黨的十九大報告為我們指明了方向。利用經(jīng)濟杠桿,通過相關利益調(diào)整及某種程度的干預,引導企業(yè)和全民養(yǎng)成節(jié)約意識,才能更好地全方位保護生態(tài)環(huán)境和自然資源,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。