水資源稅改試點(diǎn)下月起擴(kuò)圍九地

居民用水負(fù)擔(dān)不變,專家稱水資源費(fèi)改稅生態(tài)意義遠(yuǎn)大于稅收意義

12月1日起,我國水資源稅改將擴(kuò)圍至北京、天津等九地。專家指出,水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)擴(kuò)圍,其生態(tài)意義遠(yuǎn)大于稅收意義,旨在運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,減少不合理用水需求。

就影響而言,費(fèi)改稅后,一方面,居民、一般工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)不增加,另一方面,超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅,在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè),以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)用水負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加。

擴(kuò)圍 九地納入水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)

在河北首個(gè)水資源稅試點(diǎn)一年多之際,我國水資源稅改革試點(diǎn)將于12月1日起正式擴(kuò)圍。據(jù)財(cái)政部介紹,此次納入水資源稅試點(diǎn)的有北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。

水資源稅改革,就是把之前的“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”。據(jù)財(cái)政部介紹,“稅費(fèi)平移”是這次費(fèi)改稅排在首位的基本原則,也就是說維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變,對居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變,不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

此外,擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,既抑制不合理用水需求,又不影響社會(huì)基本用水需要。按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn),明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。

財(cái)政部稅政司司長王建凡談及試點(diǎn)選擇的考慮時(shí)說,我國水資源分布不均衡,北方水資源緊缺,尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,其人均水資源量僅為全國平均的1/4,地下水超采總量及超采面積占全國1/2,是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。此次納入擴(kuò)圍的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū),其他5個(gè)省份分布在東、中、西部,其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,具有一定代表性。

“通過擴(kuò)大試點(diǎn),有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,有效抑制不合理用水需求,促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì),為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”王建凡說。

值得關(guān)注的是,考慮到九地的水資源狀況、取用水類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同,此次公布的實(shí)施辦法在比照河北方案的同時(shí),還體現(xiàn)了創(chuàng)新和個(gè)性化內(nèi)容,明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中,北京、天津的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)較高,地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元,地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據(jù)介紹,這主要是考慮到北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水,現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為全國最高。

至此,我國水資源稅(費(fèi))將三路并行推進(jìn):九個(gè)試點(diǎn)省份依據(jù)實(shí)施辦法,同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定細(xì)化實(shí)施方案和配套文件;《河北省水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》還將在河北省內(nèi)繼續(xù)適用;其他未納入試點(diǎn)的地區(qū)依然按照之前的水資源費(fèi)模式來征收。

影響 居民用水負(fù)擔(dān)不變

費(fèi)改稅之后,居民和企業(yè)的用水負(fù)擔(dān)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化?

從居民用水來看,據(jù)介紹,目前,水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分。費(fèi)改稅后,水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定,不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

從農(nóng)業(yè)用水來看,“擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)延續(xù)了現(xiàn)行水資源費(fèi)政策,對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅,超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。”水利部水資源司副司長郭孟卓介紹,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,占全社會(huì)總?cè)∮盟康?0%左右。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放,大水漫灌現(xiàn)象普遍,不利于水資源可持續(xù)利用。上述規(guī)定統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用的要求,有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)。

從企業(yè)用水來看,根據(jù)用水情況各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的影響會(huì)有不同。從河北試點(diǎn)情況來看,位于超采區(qū)的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車等特種行業(yè)的企業(yè)用水負(fù)擔(dān)確實(shí)有所提高,但是也通過這種倒逼的方式,企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施,節(jié)水效果非常顯著。還有一些企業(yè)表示,雖然單位水價(jià)上漲了,但是通過節(jié)水降低了用水量,最終總體負(fù)擔(dān)不增反降。

“考慮到征稅后對企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),將促使企業(yè)加大節(jié)水投入,主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少。”王建凡說。

此外,實(shí)施辦法中還明確了幾種免稅的情形,比如說為了鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用,取用污水處理再生水的免稅,還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源,對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。

紅利 綠色稅收杠桿助力美麗中國

從河北試點(diǎn)一年多的情況來看,綠色稅改紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛介紹,試點(diǎn)以來,企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),對526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示,329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu),減少地下水使用,占比達(dá)62.55%。截至目前,全省關(guān)停自備井935眼,已有117座城市公共供水水廠由使用地下水切換為引江水,占應(yīng)切換水廠的99.2%。

值得關(guān)注的是,在稅收征管上,水資源稅實(shí)行的是以“稅收共治”為主要特點(diǎn)的全新的征管模式,需要水利部門和稅務(wù)部門兩個(gè)部門的協(xié)作和共治,與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大,是全新的征管模式。河北試點(diǎn)一年多來,不僅節(jié)水成效明顯,還成功探索出一套科學(xué)有效的水資源稅共治模式,即:“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”,促進(jìn)了水資源的依法、規(guī)范管理。

“水資源關(guān)乎國計(jì)民生、生態(tài)安全。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入,去年9個(gè)省水資源費(fèi)收入133億元,稅收收入意義并不大,但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長蔡自力說。

據(jù)蔡自力介紹,從今年5月開始,開展了包括座談會(huì)、征求意見、稅源摸底等系列工作,目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒,9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案,重點(diǎn)納稅戶移交基本完成,稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,當(dāng)前我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%,急需采取措施推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用。水資源稅改的核心是“費(fèi)改稅”,從“費(fèi)”到“稅”的改變,用稅收杠桿來改變社會(huì)主體的用水行為,是財(cái)稅改革的重要舉措,也有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。“稅收是依法征收,具有約束性和剛性,這就解決了過去交費(fèi)時(shí)候由于缺少手段往往不能到位的問題。”

據(jù)悉,試點(diǎn)擴(kuò)圍將為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn)。下一步,財(cái)政部將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估水資源稅改試點(diǎn)實(shí)施情況,充分考慮地區(qū)間的差異性,進(jìn)一步完善水資源稅制度,條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。(記者 孫韶華)