在有著2000多年歷史的江西九江老城區里,記者看到一番新城景象:道路寬廣,車輛守序,店鋪劃一,沿湖綠柳拂堤,市民悠然穿行。經過沿江的景觀街道時,三輛清掃和清洗車緩慢作業,清掃、沖洗道路灰塵。

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老城新貌,正得益于九江市政協實行民主評議之后,九江市行政執法局在工作標準和管理方式上的一個較大轉變:“以法律、法規為標準,更加重視市民的滿意度?！痹谥修k印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》和中共江西省委出臺的《中共江西省委關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》中,對“涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況”進行民主監督,是一項重要內容。

當前,距離《中共江西省委關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》出臺已有5個多月,人民政協民主監督特有的“提出意見、批評、建議”協商方式,在九江轄區內產生了怎樣效果?記者近日隨江西省政協組織的“新聞媒體基層政協行”采訪團來到九江一探究竟。

以民主監督為“鏡”,照出問題和不足

《中共江西省委關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》中,關于民主評議的表述明確:“在黨委的統一安排下,政協每年可選取1-2個公共職能部門或單位,就其貫徹執行黨和國家大政方針以及依法行政、履行職能、機關效能和廉政建設等方面情況,開展工作性的民主評議,提出評議意見,促進工作改進?！?/p>

九江探索在前。2015年初九江市政協全會期間,市委、市政府便把開展民主評議的任務交給市政協,要求“政協發揮優勢,把民主評議工作開展起來,推動部門改進作風、提升效能?！?/p>

當年4月,九江市政協啟動民主評議工作。

至今3年來,評議范圍不斷擴大,由最初53家市直行政機關、司法機構和具有公共服務職能的企事業單位,到今年“全覆蓋”市委部門、市直及駐市各單位。初心不曾改變——幫助和促進被評議部門和單位改進工作,提高依法行政、服務群眾、服務發展的能力和水平,營造良好政務環境。

3年探索,令民主評議不斷釋放成效。

占道經營是城市管理難題,管不住直接影響市民出行安全,管過了可能堵住低收入群體的生計。九江市政協通過這個小切口,發揮聯系廣優勢,將從群眾中收集到的意見建議“原汁原味”反饋給九江市行政執法局。

“發現一個,解決一類?！本沤行姓谭ň洲k公室主任魯巖介紹,為了對接政協,該局制定民主評議整改工作方案,每月召開一次民主整改調度會。本著對主次干道“嚴禁”、對邊街小巷“嚴控”、對其他區域“規范”的分類管理,今年,在部分區域設立便民疏導點,以解決占道經營整治中低收入群體生計。

九江市交管支隊支隊長邱國華也坦言,在參加過2015年11月30日的民主評議電視問政會后,他更注重在“平時做好功課”。該支隊以辦復市政協社情民意信息工作為抓手,對照政協評議結果,不斷促進規范執法、創新便民舉措。

以政協民主監督為“鏡”,幫助職能部門和單位“照”出問題和不足,改進工作,轉變作風。正如九江市政協副秘書長胡帆所說,“工作不在我手里耽誤,問題不在我手里出現”的政務環境正在九江日益形成。

以集成相加為術,借力成勢探新路

4年的民主監督實踐經驗,令九江市潯陽區政協主席范初芳對政協民主監督的解讀更加精確———“協商是方式和原則,監督是手段和途徑,協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。”

2013年起,潯陽區政協與區紀委以共同選派民主監督小組進駐相關單位的方式,形成“互為借力借勢”的聯合監督。據區紀委副書記、監察局長居莉介紹,“每個監督小組內,除1名政協常委和2名政協委員外,一定有1名紀委派出的紀檢干部。”每年,有6個民主監督小組被派駐到6個黨政部門進行“一對一”監督。

本著“政協發現問題,紀委整改問題”的職能區分,民主監督小組在功能、信息和力量上實現了疊加融合,并充分發揮會議監督、視察監督、提案監督、民主評議監督、社情民意監督等多種方式,不斷促進重大決策落實、作風改進和工作創新。

今年4月,潯陽區政協民主監督小組在對“河長制”落實情況進行專項督查后,對“河長制”重視不夠、“河長制”落實效果不明顯等問題和建議,以《民主監督建議書》形式向派駐單位提出,不出半月,改進落實就已到位。

“被監督的政府部門也借了政協的力。”據潯陽區人社局局長李軍介紹,今年在組織駐局民主監督小組走訪園區企業后,園內企業參保的積極性顯著提高。“我們的工作存在思維定式,政協委員與企業的溝通更為順暢,還能從另一個角度提升我們的工作水平?！?/p>

據悉,至今潯陽區政協共選派委員89人,對29個黨政部門開展民主監督活動達200余次。正因為民主監督內相加的項數增多了,政協監督合力變得更大了。

今年,潯陽區委要將政協民主監督工作納入全區深化改革工作中,并列入部門年終目標考核中?！皾M分10分中,政協提案辦理和民主監督占了兩分?！边@令范初芳覺得,今后在民主監督內容選取上,更要圍繞中心,不斷發聲。

置身于事內,扣住關鍵發聲發力

若非親眼所見,壓根想不到,在修水這樣一個國家貧困縣,縣公安局交通管理大隊竟“超前”設立了交通事故快速理賠中心。修水縣作為九江市面積最大和人口最多的縣,全縣通車里程達4777公里,交通事故頻發。從修水縣交管大隊隊長周英處得知,2014年,修水縣政協對交管大隊開展民主評議,此后,以快速理賠、人民調解、速裁法庭“三位一體”的交通事故處理新機制的運行,讓群眾滿意度攀升至99.5%。

自2014年修水縣開展民主評議工作以來,不斷聚焦當下重點問題。作為第一面軍旗誕生地的修水,受“八山一水半分田,半分道路和莊園”的地理限制,長期位列“國家級貧困縣”。當前,脫貧摘帽是修水縣委、縣政府的工作重點。圍繞服務精準扶貧,今年,修水縣政協對全縣垂直管理、駐縣單位精準扶貧工作開展民主評議———

“扶貧目標是否明確具體、細化、量化?”

“各單位在教育扶貧、醫療扶貧、搬遷扶貧、基礎扶貧、兜底扶貧、產業扶貧、就業扶貧、村莊整治扶貧等方面有哪些具體措施,工作進展如何?”

“幫扶貧困村的組織建設、發展產業、完善基建等面貌有哪些明顯改善?”

“被評議單位是否得到貧困戶和村干部的認可?”

此次評議一改以往做法,組織委員下基層、走實地,詳細掌握各單位在駐點村扶貧工作的開展情況,實打實地看成效。

在修水縣馬坳鎮黃溪村這個昔日的貧困村里,記者看到:家家建起小別墅,房前硬化路面,房后綠化帶。村里創辦了自來水廠,建起了中心村小學教學樓,還建有3個休閑廣場、22套公租房及圖書閱覽室、老年活動室……村民條件好了,村里相應開起8家超市、4家早餐店和6家建材店。村容整潔,生機勃勃,難覓貧困痕跡。

對比黃溪村的發展基礎,再看修水縣當前的脫貧摘帽目標,修水縣政協主席賀觀群信心滿滿:“在當前全面打響的脫貧攻堅戰中,置身事內,扣住關鍵,為實現總目標不斷發聲發力,是政協人的職責?！?/p>