新華社北京１１月２１日電新聞分析：美國大規模減稅法案的“回流效應”

新華社記者柳絲

美國眾議院日前通過３０年來最大規模減稅議案，眾議院議長保羅·瑞安稱之為“里程碑似的一大步”。目前，參議院的版本仍在激烈討論中。

法案最終能否獲得通過？通過后對美國經濟以及他國投資產生何種影響？會給中國市場帶來什么挑戰？

參眾兩院公布的減稅計劃，雖在稅率結構等細節上有所不同，但兩個版本總體相似，在簡化稅收、降低企業所得稅等概念上有很多共同點。

美國聯邦最高法院出庭律師張軍接受新華社記者采訪時認為，減稅議案最終通過可能性非常大，將成為美國總統特朗普就任以來第一個重大國會法案。

特朗普已為該減稅計劃設定了“感恩節前”國會通過、“圣誕節前”簽署成法律的時間表。美國財政部長努姆欽也說，預計法案將于圣誕節前遞交總統簽字。然而不可否認，減稅法案在參議院通過仍會有一定難度。

目前，共和黨在參議院僅以５２席對４８席的微弱優勢領先民主黨，這意味著只要有３位共和黨參議員反對，法案就將折戟。目前形勢看，共和黨內部雖有少數明確反對的聲音，但是民主黨也并非鐵板一塊，雙方仍有討價還價的空間。

張軍分析說，雙方可能通過比如微調法案等方式得出一個妥協版本，最終促成議案在參議院通過。兩院通過后，接下來參眾兩院將成立工作委員會，協調兩院減稅版本。一旦進入協調程序，那么議案最終成功的可能性很大，推進速度也會加快。

明年美國將舉行中期選舉，而減稅法案將成為一個重要抓手，尤其是眾議院４３５名議員都將通過中期選舉重新競選席位。如果法案得以通過，將為共和黨和特朗普大大加分；反之，共和黨參眾兩院有可能失去更多席位。

張軍認為，如果減稅法案通過，將產生至少三大“回流效應”。

首先是吸引美國企業尤其是美國制造業回流。美國很多大公司在海外大量設廠，鑒于美國高達３５％的聯邦稅率，這些大公司通常不會匯回其海外利潤，一些大公司還通過與海外小公司合并后搬遷總部的方式享受相對低稅收待遇。

稅改之后，美國將從屬人原則改為屬地原則。比如，某企業如在當地國完稅，即使沒有達到美國國內稅收標準，美國政府也承認企業完稅。由此美國將可能解決大企業外流的問題，從而促進國內投資。

《華爾街日報》社論說，參眾兩院的議案將阻止企業玩“稅收游戲”，以防止企業避稅，阻止企業稅務反轉，并使美國跨國公司稅收趨于平穩。

其二，減稅法案可能扭轉美國多年知識產權外流現象。減稅法案在知識產權方面有比較優惠的安排，加之創新環境比較完善，法案通過后，美國很多大公司可能更傾向于在本國申請知識產權。

其三，當減稅法案同移民改革相結合，美國可能吸引本國乃至其他國家高科技人才流向美國。張軍說，特朗普政府目前推出移民“積分制”，其中教育水平和科技素質分值較大。雖然特朗普政府綜合移民改革推進困難，但足以推動單項政策的改革。

減稅計劃還有望刺激經濟增長并帶來資本回流。張軍認為，減稅可能刺激經濟增長，做大經濟蛋糕并進一步增加就業率。《華爾街日報》報道，“這還將能改善美國在吸引全球流動資本上競爭力減弱的境況”。

有分析指出，作為世界第一大經濟體，美國減稅政策勢必會產生外溢效應，可能在世界范圍內掀起一輪減稅潮。如今，英法等歐洲國家都在逐步推進減稅方案。

張軍認為，減稅法案可能擠壓中國在生產資料、人力等方面的成本優勢，減稅法案可能帶來的美國大企業、知識產權回流，也會影響到高科技人才流動，因而中國需要未雨綢繆，爭取主動，包括在人才引進和法律保障等方面都要有通盤考慮。（完）