減稅是美國特朗普政府的標志性政策承諾之一。當地時間11月16日，美國眾議院以227票贊成、205票反對的結果通過稅改法案，特朗普稱這是實現其減稅承諾的重要一步。

但在企業稅率下調的同時，有一個群體將受到稅改法案的嚴重打擊。據美國財經媒體CNBC16日報道，由于法案要求研究生應為被減免的學費交稅，如果法案生效，在美研究生的納稅金額將增加3-4倍。

“眾議院剛投票讓研究生破產。”在麻省理工學院研究神經科學的艾琳·盧索（Erin Rousseau）16日在《紐約時報》寫道。《華盛頓郵報》則援引國會稅收聯合委員會估算稱，法案將在未來10年給學生和家庭增加超過710億美元的負擔。

目前，參議院還未就稅改法案進行投票。而由于不同學校對法案條款的理解不同，它對研究生的具體影響仍有待觀察。

“維持生計將幾乎不可能”

麻省理工學院博士生盧索正在努力成為美國科學精英中的一員。除了博士課業外，她和同學們每周工作40-80小時，有的給學生教課，有的在實驗室做研究。作為回報，他們每年平均賺得3.3萬美元的獎學金，此外也可以減免約5萬美元的學費。

眾議院通過的法案將要求對減免的學費征稅，也就是說，盧索將按8.3萬美元的總收入納稅，盡管她實際到手的收入只有3.3萬美元。盧索估算稱，這將使她每年的應納稅額增加至少1萬美元。

“這將使維持生計變得幾乎不可能，只有最富有的學生才讀得起博士。”盧索在《紐約時報》中寫道，“目前高校里的少數群體受的打擊最為嚴重，許多學生幾乎肯定要完全離開學術界。這將大幅削弱美國的競爭力。”

哈佛大學校報The Harvard Crimson同樣在14日發表社論稱，哈佛減免了所有博士生和部分碩士生每年約4.5萬美元的學費，此外許多學生每年將獲得津貼。在原有政策下，一位每年拿到3.5萬美元津貼的研究生需繳納3300美元的稅額。但一旦加上被減免的學費，應納稅額就將增至1.2萬美元，約為原來的4倍。

該報援引美國圣母大學法律教授托馬斯（Patrick Thomas）的分析稱，和公立學校相比，哈佛和其他私立學校可能受到更大的影響，因為私立學校的學費通常更高。

耶魯大學校報Yale Daily News9日計算稱，目前研究生只需按15%的稅率根據津貼繳稅，每年約為3000多美元，而如果加上被減免的4萬美元學費，研究生的稅率將抬高到25%，應納稅額則增加到每年約8500美元。

一名耶魯大學天文學博士生表示，如果稅額增加，他要么需要向銀行貸款，要么就得放棄讀博。他不想離開學術界，但他也不想欠下一堆還不清的債。

中國留美人員涉及免稅待遇問題

目前，稅改在參議院的前景還懸而未決，參議院的稅改法案版本與眾議院有諸多差距。美國化學學會旗下“化學與工程新聞”網站11月14日報道稱，參議院版本的稅改法案將保留大部分對本科生和研究生的稅收優惠，包括不對減免的學費征稅。

然而，參議院的稅改法案仍可能對高等教育造成傷害。法案要求，如果私立學校擁有巨額捐贈基金，將需繳納1.4%的稅額，這將影響約70所學校，在10年中收取約25億美元。此外，還有多所學校認為，法案將給稅率高的州增加減稅壓力，影響州政府對公立大學的投資。

美國大學協會主席科爾曼（Mary Sue Coleman）表示，參議院的法案已然在改革美國過時的稅收體系時，讓非營利大學承受負擔。

參議院是否能通過稅改法案，現在還不明確。中新網報道稱，盡管共和黨在參議院占多數席位，但因為幾乎不可能有民主黨人投贊成票，共和黨想要通過稅改法案，最多只能在黨內失去兩票。目前已有兩名共和黨參議員對法案部分內容表示憂慮或反對，其他多數共和黨參議員也尚未就稅改法草案表明立場。

多所大學至今仍在評估參眾兩院稅改法案對研究生的影響。哈佛大學研究生院院長丹奇（Emma Dench）9日發郵件稱，校方正在“試圖理解”提案的影響，和學生們共同擔憂這對研究生的影響。

耶魯大學院長庫里（Lynn Cooley）則發郵件稱，如果法案生效，將增加學生的支出，耶魯大學“強烈反對”相關條款。她沒有說明法案會對研究生造成的具體影響，但表示學校正在進行研究，想辦法維持減稅優惠。

康奈爾大學則于6日聲明稱，康奈爾大學給研究生減免的學費屬于獎學金，不會受稅改影響。

據中國駐美國大使館教育處網站2016年信息，中美政府《關于所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》于1986年11月21日正式生效。該協定的第十九條、二十條涉及中國留美人員享受免稅待遇的問題，中國留學人員可據此向美稅務部門申請免除聯邦所得稅。

協定稱，在美時間不超過三年的訪問學者、客座教授，從事教學與科研的收入不必交稅（僅指聯邦稅，下同），第二十條指出，留學人員的收入若系獎學金則不必繳稅；若屬于個人勞務所得，可從總收入中除去5000元再計聯邦稅。至于當助教（TA）、助研（RA）的收入屬于哪一種，可在報稅時詢問當地稅務部門，以他們的回答為準。