央廣網上海11月17日消息(記者管昕)據中國之聲《新聞縱橫》報道，去年8月到今年年初，一家網絡訂餐平臺悄然上線了多家不符合規定甚至無人經營的“虛擬餐廳”。訂餐平臺發現蹊蹺后馬上向公安機關報了案，隨著調查逐漸深入，整個事件的真相慢慢浮出水面。原來一名該網絡訂餐平臺的區域經理為了完成業績指標，通過電商平臺為一些無證或缺證餐廳PS假證照片蒙混過關，幫助他們在平臺順利上線。

日前，上海市普陀區檢察院對此案件提起了公訴并審結，兩名犯罪嫌疑人均被判處三年以上有期徒刑，并處以一定的經濟處罰。案件本身雖然塵埃落定，但是從中暴露出的諸多漏洞也為正在興起的外賣行業敲響了警鐘，網絡訂餐平臺的內部審核還有多少隱患？根本無人經營的的虛擬餐廳又是如何躲避監管頻頻上線？

區域經理為提升業績 動起歪點子

這家網絡外賣訂餐平臺的區域經理胡某，曾經管理區域內上百家店鋪。因為公司有發展新餐飲企業的指標要求，2016年8月，他為了提升業績，就動起了歪點子。

按照規定，餐館想要入駐外賣訂餐平臺，需要提交包括營業執照、食品經營許可證等在內的材料電子件，通過審核后才可上線。而一些商戶沒有這些合法證件，該怎么提升業績呢？胡某想到的辦法是幫忙造假。

上海市普陀區法院的主審法官董婷婷介紹說，有些商戶證件不全或者沒有，他就到網上找做PS業務的第二被告人周某。他將商戶的信息和證件的樣板提供給淘寶店主周某，讓周某偽造了工商營業執照、餐飲許可證和食品衛生許可證，這些偽造的證照讓這些商戶通過餓了么平臺的審核，成功了在平臺上線。

從2016年8月至2016年底，犯罪嫌疑人胡某用偽造證件的方式，不僅讓不符合入駐條件的餐飲店鋪上線，還上線了多家根本無人經營的“虛擬餐廳”。而餐館老板們不知道背后的這些小動作，稀里糊涂的就成功在外賣訂餐平臺上線了。

今年1月，這家訂餐平臺在內部監管中發現了這一問題。普陀區檢察院檢察官楊斯佳介紹說，經過內部調查后發現，二十余家商戶四十余張證件照片有明顯被人偽造的痕跡，于是報警。經審查查明，被告人胡某系該網絡訂餐平臺的區域經理。在任職期間，為二十余家不符合規定的餐飲企業偽造餐飲服務許可證、食品經營許可證、工商營業執照，共計四十余張。實際造成該網絡訂餐平臺向上述非餐飲企業發放補貼費用人民幣三萬余元。

盡管第二被告人，那位淘寶店主周某到案后稱，他在網絡上承接了這項業務，只能提供一些技術支持，不清楚偽造的營業執照等證件是國家機關證件，只想著賺錢，沒想過是否違法。對此，董婷婷法官說，“第二被告人淘寶店主，他應該清醒地意識到什么是可以做的，什么是不可以做的，他是有一定技術的人，他完全可以憑技術獲得商業勞動報酬。但作為一個成年人，他也應該知道不是什么都可以當作生意來做的。”

普陀區法院審理認為，兩名犯罪嫌疑人共同偽造國家機關證件，情節嚴重，其行為已構成偽造國家機關證件罪，普陀區檢察院的指控成立。根據我國《刑法》，兩名犯罪嫌疑人均被判處三年以上有期徒刑，并分別被處以一定的經濟處罰。

主審法官董婷婷表示，兩名被告人和訂餐平臺都應該從此案中得到反思。“這個案子從表面上看是偽造國家機關證件，其實涉及到的是大家都非常關心的食品安全問題。訂餐平臺發展迅速，老百姓通過平臺點的餐飲是否安全。這個案件涉及不少商戶是證照不全的，老百姓點了這些餐飲，食品安全是沒有保障的，進而對餐飲平臺的可持續發展也是有一定影響的。”

業內：訂餐平臺對證件監管存短板 技術和信息開放均有不足

在生活節奏更緊湊的大都市，外賣已經成了很多人的就餐首選。消費者已經開始慢慢接受，動動手指或者一通電話就有飯菜送上門的服務，而送來的外賣是否衛生、健康，也越來越引起消費者的關注。外賣平臺的做法雖然是自揭傷疤，但也的確暴露出外賣的衛生監管在源頭上就存在漏洞。

對餐館上線外賣平臺資質的審核，是涉及消費者食品安全的大事。在普陀區檢察院的辦案檢察官楊斯佳看來，此案暴露出網絡訂餐平臺的內部監管仍然存在漏洞。“外賣訂餐平臺對店鋪資質的審核，在實際操作的過程中，仍然存在著審核不嚴等問題和漏洞。比如對店鋪的相關資料僅程序審核是否提交，而非實質審核是否真實。”

這就為犯罪嫌疑人胡某鉆平臺漏洞，提供了可乘之機。一家知名網絡外賣平臺的相關負責人坦陳，訂餐平臺對于證件的監管確實有短板，其技術力量和有關部門的信息開放都有不足。但在這位負責人看來，政府職能部門和外賣平臺只有加強技術合作，才能更好地監管非法經營，發現食品安全方面的隱患。同時，也要考慮如何對小微餐飲管理做到“放管服”。

而在檢察官楊斯佳看來，訂餐平臺首先應該盡到監管責任，對上線的店鋪做到有效監督。“一般來說，在訂餐平臺上都會按照規定公示店家的相關營業執照信息。然而對于消費者而言，單憑質量的圖片和描述根本無法判斷店家的食品衛生狀況等信息，也無法起到對店鋪的有效監督。因此需要平臺加強對店鋪上線資質的審核，嚴把質量關，承擔起應有的社會責任，消費者在訂餐時，盡量選擇自己了解信任的餐飲店鋪下單。”

近日，國家食品藥品監管總局發布《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。目前，各大外賣平臺正組織力量學習規范的同時，也在建立專門的食品安全團隊，并已和各級監管部門進行了對接和備案，實現商戶信息“登記”與“驗真”的一步完成。