11月14日,以“新零售,新模式,新發(fā)展”為主題的第十屆最受尊敬的直銷企業(yè)年度評(píng)選頒獎(jiǎng)典禮暨第八屆中國(guó)直銷文化論壇在京舉行。

困境、夢(mèng)想和希望,成為論壇上直銷企業(yè)熱議的話題。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,其中在論壇上最受關(guān)注的話題則是我國(guó)已實(shí)施十二年的直銷條例等相關(guān)規(guī)定,在新形勢(shì)下,已嚴(yán)重制約了直銷企業(yè)的發(fā)展。

條例有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印

從1989年對(duì)直銷企業(yè)的全面禁止,到2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)過(guò)各方努力,國(guó)務(wù)院于2005年8月同時(shí)公布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。兩條例的公布施行,為直銷企業(yè)的發(fā)展提供了法律支持。

但是,僅就直銷條例來(lái)說(shuō),仍明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記。直銷條例第一條規(guī)定:“為規(guī)范直銷行為,加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管,防止欺詐,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,制定本條例。”規(guī)范、監(jiān)管、防欺詐,成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導(dǎo)思想下,嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管就成為貫穿整個(gè)條例的一條主線。

在今天的論壇上,有專家稱,規(guī)范和監(jiān)管固然重要,但引導(dǎo)鼓勵(lì)更不容忽視。

營(yíng)訊傳媒集團(tuán)總經(jīng)理、《當(dāng)代直銷》全媒體中心主編陳亮接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),直銷行業(yè)有很多優(yōu)點(diǎn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用,直銷企業(yè)每年交易額達(dá)3000多億元。而且,直銷不需要做全職,不需要每天定時(shí)坐班,為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),為想借彈性收入賺錢(qián)補(bǔ)貼家庭收入的人提供了平臺(tái)。

黃雨婷博士代陳麗芬(商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究室副主任),在《走進(jìn)新零售時(shí)代——深度解讀新零售》報(bào)告中提出,如今分享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為直銷企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展模式,大大助推直銷企業(yè)發(fā)展。

她說(shuō),直銷與其他零售業(yè)態(tài)的不同在于它首先是一種無(wú)固定地點(diǎn)的零售業(yè)態(tài),而且是一種基于分享的零售業(yè)態(tài)。直銷作為一種“由直銷企業(yè)招募直銷員,由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”,本身就是一個(gè)從分享到共享的過(guò)程,直銷行為即為分享過(guò)程。

從2016年3月,安利中國(guó)宣布搭建起以安利易聯(lián)網(wǎng)、安利數(shù)碼港APP、安利云服務(wù)微信號(hào)、安利移動(dòng)工作室為核心的移動(dòng)社交電商系統(tǒng),到2017年1月,中脈健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公開(kāi)宣布推出“脈寶云店”等等,“直銷+”這種融合發(fā)展,形成了新的零售業(yè)態(tài)。

但是,“直銷條例法規(guī)及監(jiān)管體制,與直銷企業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào),甚至掣肘了直銷企業(yè)的發(fā)展。”陳亮說(shuō)。

直銷準(zhǔn)入門(mén)檻高牌照難求

按照直銷條例的規(guī)定,申請(qǐng)成立直銷企業(yè)的投資者,應(yīng)“具有良好的商業(yè)信譽(yù),在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄;外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn);實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元;依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金”。

依據(jù)直銷條例第二十九條的規(guī)定,直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部和國(guó)家工商總局共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶。保證金在企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元;直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后,保證金應(yīng)按月調(diào)整,其數(shù)額應(yīng)保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%,最高不超過(guò)1億元,最低不少于2000萬(wàn)元。

不算其他條件,僅僅8000萬(wàn)元的注冊(cè)資本,加上2000萬(wàn)元保證金(一般情況下不能夠正常流轉(zhuǎn)),而且是在2005年貨幣相對(duì)緊缺之時(shí),如此之高的要求,將很多欲申請(qǐng)直銷企業(yè)的投資者擋在門(mén)外。

陳亮在其主編的《2017年中國(guó)直銷業(yè)發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中提出,目前我國(guó)有89家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營(yíng)許可證。據(jù)記者了解,現(xiàn)在還有30多家正在向商務(wù)部申請(qǐng)牌照。

有專家稱,直銷牌照在許多國(guó)家是不需要申請(qǐng)的,只需備案就行。現(xiàn)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)直銷企業(yè)有500多家,在馬來(lái)西亞甚至有1000多家。說(shuō)到底,直銷企業(yè)只是一種銷售方式,而且是對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的購(gòu)買(mǎi)分享產(chǎn)品行為。牌照的稀缺,為政府部門(mén)人員提供了尋租的可能性。

直銷產(chǎn)品范圍小限制太嚴(yán)

2005年,商務(wù)部與國(guó)家工商總局頒發(fā)了《直銷產(chǎn)品范圍公告》,規(guī)定了只有化妝品、保健食品、保潔食品、保健器材以及小型廚具五類產(chǎn)品能夠進(jìn)入直銷渠道。

2016年3月17日,工商總局對(duì)直銷產(chǎn)品范圍進(jìn)行了調(diào)整,新增了家用電器作為直銷產(chǎn)品。

依據(jù)《報(bào)告》,直銷產(chǎn)品范圍實(shí)際中遠(yuǎn)不止這些,這些產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要,很多直銷企業(yè)早已跨越了這條紅線。一些受市場(chǎng)歡迎的商品,如未獲保健批號(hào)的特殊食品、新纖維服飾、家紡產(chǎn)品、特殊用途小家電等,都或多或少進(jìn)入了直銷渠道。

不僅如此,直銷條例還限制了直銷企業(yè)的“勢(shì)力范圍”。依條例第十條規(guī)定,直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng),必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)在其從事的直銷活動(dòng)地區(qū)應(yīng)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),而且網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府的要求。

正是因?yàn)橐?guī)定的過(guò)嚴(yán),致使很多直銷企業(yè)老總擔(dān)心,“處于灰色地帶,沒(méi)有安全感”。

直銷與傳銷定性不清易混

根據(jù)《禁止傳銷條例》的規(guī)定,傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員,通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,或者要求被發(fā)展人員以繳納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

《報(bào)告》稱《禁止傳銷條例》這個(gè)界定只是在形式上給予了定性,沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上給予定性。該條例稱傳銷是組織者或經(jīng)營(yíng)者無(wú)下限地發(fā)展線下人員,然后依據(jù)線下人員的數(shù)量來(lái)索取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,或是要求被發(fā)展人員繳納一定的保障金,以此來(lái)作為自己的資金來(lái)源。稱這種金字塔般的非法銷售直接擾亂了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

有專家稱,直銷條例對(duì)直銷的定義也僅限于形式上的規(guī)定。直銷業(yè)已不僅僅是單層級(jí)直銷,多層次直銷模式已經(jīng)出現(xiàn),而且發(fā)展速度相當(dāng)迅猛。

據(jù)《報(bào)告》披露,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)從事多層次直銷的企業(yè)在2000家以上,因?yàn)榕普障∪?相當(dāng)比例的企業(yè)只得轉(zhuǎn)入到地下運(yùn)營(yíng)。

有企業(yè)老總向《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),單層多層說(shuō)起來(lái)好像很容易,但做起來(lái)難區(qū)分。直銷員將產(chǎn)品銷售(分享)給消費(fèi)者,這個(gè)消費(fèi)者覺(jué)得好再分享給其他消費(fèi)者,或者再以此往下發(fā)展,是很自然的事。

廣州天碩文化傳播公司的資深營(yíng)銷策劃專家孔明臣向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,他們作為直銷品牌營(yíng)銷服務(wù)的領(lǐng)先機(jī)構(gòu),和許多優(yōu)秀的直銷企業(yè)有接觸。他說(shuō),優(yōu)秀的企業(yè)都在盡力規(guī)范層級(jí)并嚴(yán)肅打擊多層級(jí)直銷。

據(jù)《中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展報(bào)告Ⅱ》披露,多層次直銷在世界上已趨于成熟化。在全球直銷企業(yè)100強(qiáng)中,67%的企業(yè)采用多層次直銷模式,8%采用混合型直銷模式,采取單層次直銷模式的僅為7%。而我國(guó)立法對(duì)于多層級(jí)直銷是限制的。

實(shí)際上,多層次直銷中的上線只能夠從下線的銷售額中提取獎(jiǎng)金報(bào)酬,而非法金字塔銷售的上線人員則是因?yàn)榘l(fā)展了下線人員而獲利,其目的不在于銷售產(chǎn)品,而在于“捕獲獵物”,兩者本質(zhì)完全不同。但是,由于法律規(guī)定的模糊,這種形式上的相似,往往導(dǎo)致將非法的傳銷與良性的多層次銷售進(jìn)行同時(shí)打擊。

專家建議應(yīng)完善法規(guī)體系

據(jù)記者了解,有全國(guó)人大代表在今年“兩會(huì)”上提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一部高位階的直銷法。其實(shí)這種觀點(diǎn),社會(huì)上也一直有人提起。因?yàn)槟壳俺酥变N條例和禁止傳銷條例外,就是一些相關(guān)政府部門(mén)的規(guī)定通知等,階位低,而且很多地方不科學(xué)不完善。

也有很多專家認(rèn)為,比較可行的辦法是先修訂現(xiàn)有的兩個(gè)條例。放開(kāi)審批,擴(kuò)大產(chǎn)品范圍,增加多層級(jí)直銷,對(duì)直銷區(qū)域不過(guò)多限制等。同時(shí),理順現(xiàn)有的監(jiān)管體制很有必要。

國(guó)家工商總局原直銷監(jiān)督管理局巡視員沈根申說(shuō),工商總局原有直銷監(jiān)督管理局,后來(lái)納入競(jìng)爭(zhēng)局,人員發(fā)生變動(dòng)。在商務(wù)部?jī)?nèi),也有多個(gè)機(jī)構(gòu)涉及。從2005年至今,公安部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工商總局三家?guī)缀鯖](méi)有在一起進(jìn)行研討這方面內(nèi)容,很多人不了解。

因此,在現(xiàn)實(shí)中依然是,商務(wù)部負(fù)責(zé)發(fā)牌照,工商總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管,公安部門(mén)負(fù)責(zé)治安和刑事偵查,存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。執(zhí)法混亂多受詬病。

據(jù)《報(bào)告》,2015年12月,廣東省直銷企業(yè)協(xié)會(huì)率先宣告成立,成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的合法的省級(jí)直銷企業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)悉,江蘇省直銷協(xié)會(huì)也正在醞釀籌建中。

與會(huì)專家一致認(rèn)為,基于直銷企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,急需政府部門(mén)積極研究,完善直銷法律體系,同時(shí)需要成立全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì),讓直銷行業(yè)在法制、自律的環(huán)境下健康發(fā)展。

本報(bào)北京11月14日訊 □ 本報(bào)記者 周芬棉