根據(jù)《種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。為滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的新要求,國家農(nóng)作物品種審定委員會對《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)(國家級)》進(jìn)行了修改。新修改的《標(biāo)準(zhǔn)》以品種種性安全為核心、以市場需求為導(dǎo)向,改變了過去以產(chǎn)量為核心的品種評判標(biāo)準(zhǔn),將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個(gè)類型,標(biāo)志著品種審定向分類管理和多元化方向發(fā)展。

釋放活力鼓勵(lì)創(chuàng)新

一段時(shí)期以來,我國農(nóng)業(yè)處于數(shù)量上供不應(yīng)求的短缺狀態(tài),產(chǎn)量高低是評判品種優(yōu)劣的核心指標(biāo),高產(chǎn)品種推廣應(yīng)用在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高各因素中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大而深刻的變化,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤,基本解決了溫飽問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,要求在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時(shí),更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好、更加注重市場需求、更加注重機(jī)械作業(yè)和輕減化栽培對品種的要求。反觀以產(chǎn)量為核心指標(biāo)審定出來的品種,雖然高產(chǎn)但低品質(zhì)品種多,高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少;對肥水敏感、依賴大水大肥獲得產(chǎn)量的品種多,水肥等不可再生資源高利用率高的綠色生態(tài)品種少;適合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)手工作業(yè)的品種多,適宜規(guī)模經(jīng)營機(jī)械作業(yè)輕減化栽培的品種少。品種“不給力”,導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量三量齊增,天價(jià)進(jìn)口大米,國產(chǎn)糧入庫進(jìn)口糧入市等現(xiàn)象。

品種審定目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篩選出最先進(jìn)、最適應(yīng)、最安全的新品種,任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,保護(hù)農(nóng)民利益。品種審定標(biāo)準(zhǔn)是品種工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”,直接關(guān)系到育種目標(biāo)的制定、生產(chǎn)用種的選擇和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。品種要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化,就要對品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。

這次審定標(biāo)準(zhǔn)修改的原則是有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等性狀的提高與協(xié)調(diào),有利于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需要的品種推廣。指導(dǎo)思想是以種性安全為核心,以糧食安全為基礎(chǔ),以綠色發(fā)展為引領(lǐng),以市場需求為導(dǎo)向,以提高品質(zhì)為方向,滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的需要。通過修改品種審定標(biāo)準(zhǔn),使品種審定工作充分體現(xiàn)市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,最大限度釋放種業(yè)創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新,把品種的決定權(quán)交給企業(yè)、選擇權(quán)交給農(nóng)民、評判權(quán)交給市場,為新一輪品種更新?lián)Q代提供品種支撐。

強(qiáng)調(diào)安全突出差異

這次品種審定標(biāo)準(zhǔn)修改,以品種種性安全為核心,以保障糧食安全為基礎(chǔ),突出綠色優(yōu)質(zhì)和市場需求,《標(biāo)準(zhǔn)》將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種和特殊類型品種三類,根據(jù)不同類型品種特點(diǎn)制定了相應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)。

一是將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種審定放在主要位置。按照谷物基本自給、口糧絕對安全對新品種的要求,將“藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)到“藏糧于種”的具體措施中,這類品種主要從品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性和適應(yīng)性等方面制定審定標(biāo)準(zhǔn),并要求試驗(yàn)產(chǎn)量平均比對照品種增產(chǎn)3%以上。

二是突出對綠色優(yōu)質(zhì)品種的審定。針對高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少、資源高效利用的綠色品種少的問題,《標(biāo)準(zhǔn)》將綠色優(yōu)質(zhì)品種審定放在更加突出的位置,這類品種重點(diǎn)從品種的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械作業(yè)等特性方面制定審定標(biāo)準(zhǔn),如小麥品種節(jié)水節(jié)肥品種與對照產(chǎn)量相當(dāng)、水稻品種米質(zhì)達(dá)到2級優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)、棉花品種適合機(jī)械采收可通過審定,使資源利用率高的品種、加工高檔產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種、適合規(guī)模化經(jīng)營機(jī)械化作業(yè)輕減化栽培的品種應(yīng)用于生產(chǎn)。

三是適應(yīng)市場多元化需求。我國農(nóng)作物分布區(qū)域廣泛、生態(tài)類型復(fù)雜、耕作方式多樣、市場需求多元,如糯稻、鮮食甜糯玉米、菜用大豆等已成為改善人們膳食結(jié)構(gòu)、調(diào)劑生活的重要農(nóng)產(chǎn)品,耐鹽堿稻、多年生稻等成為新的水稻類型。當(dāng)前,科技發(fā)展日新月異,消費(fèi)需求千差萬別,市場需求千變?nèi)f化,為了使《標(biāo)準(zhǔn)》與不斷變化的市場需求對接,將這類品種作為專門一種品種類型,如鮮食甜糯玉米、菜用大豆、耐鹽堿水稻等,這類品種主要從市場需求和品種特殊性出發(fā)制定審定標(biāo)準(zhǔn),允許申請者根據(jù)品種的特殊要求提出相應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國家農(nóng)作物品種審定委員會備案即可申請審定,較好地解決了與市場脫節(jié)、《標(biāo)準(zhǔn)》滯后于生產(chǎn)需求等問題。

適應(yīng)變化對接市場

新《標(biāo)準(zhǔn)》在與原《標(biāo)準(zhǔn)》銜接、保障糧食安全的基礎(chǔ)上,更突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段審定工作的特點(diǎn)。

一是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。國產(chǎn)糧入庫進(jìn)口糧入市的主要原因是我們?nèi)鄙賰?yōu)質(zhì)品種,加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,市場競爭力不強(qiáng)。《標(biāo)準(zhǔn)》突出了對優(yōu)質(zhì)品種的審定,推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)品種審定。2017年國家審定品種中,水稻優(yōu)質(zhì)稻占比60.9%,優(yōu)質(zhì)稻率比過去三年提高了20個(gè)百分點(diǎn),其中有8個(gè)品種達(dá)到1級優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn),過去3年審定品種中只有2個(gè)品種達(dá)到1級優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn);大豆有2個(gè)高蛋白品種通過審定,過去3年只審定了1個(gè)高蛋白品種。這將從源頭上為提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供保障。

二是與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。隨著產(chǎn)量提高,農(nóng)作物病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)趨勢,品種抗病蟲是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最經(jīng)濟(jì)最有效的措施。新《標(biāo)準(zhǔn)》突出了對綠色品種的審定,2017年國家審定品種中,黃淮麥區(qū)有3個(gè)對赤霉病有抗性的小麥品種通過審定,而過去三年只有1個(gè)有抗性的品種;水稻有31個(gè)品種對稻瘟病抗性達(dá)到中抗以上,占水稻審定品種的17.4%,其中有6個(gè)品種達(dá)到中抗以上,過去三年只有3個(gè)品種達(dá)到中抗以上,僅占三年水稻審定品種的6.7%。

三是與市場需求相適宜。任何標(biāo)準(zhǔn)都會在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定,也就會出現(xiàn)不適應(yīng)市場變化的問題。這次修改的《標(biāo)準(zhǔn)》對品種實(shí)行了分類管理,市場特殊需求的品種作為專門一種類型制定了特殊的審定標(biāo)準(zhǔn),即允許申請者根據(jù)市場需求自主制定相應(yīng)的品種審定標(biāo)準(zhǔn),也就是說只要市場有需求的品種都有審定的渠道,實(shí)現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》與市場多元化和消費(fèi)多樣化要求完全對接。